各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《建設(shè)康復(fù)輔助器具特色產(chǎn)業(yè)園推動高質(zhì)量發(fā)展行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

安徽省人民政府辦公廳

2020年11月16日

（此件公開發(fā)布）

建設(shè)康復(fù)輔助器具特色產(chǎn)業(yè)園

推動高質(zhì)量發(fā)展行動方案

為推進我省康復(fù)輔助器具（以下簡稱康復(fù)輔具）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院及民政部等文件精神，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅持“政策引導(dǎo)、培育市場、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的原則，充分發(fā)揮長三角區(qū)域一體化優(yōu)勢，以滿足人民群眾對康復(fù)輔具需求為目標(biāo)，以培育康復(fù)輔具特色產(chǎn)業(yè)園為抓手，進一步整合相關(guān)資源，強化政策引導(dǎo)、典型引路，實施園區(qū)功能提升、市場主體培育、產(chǎn)品創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化四大工程，促進產(chǎn)業(yè)由點向面發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為強化“兩個堅持”、實現(xiàn)“兩個更大”、奮力開創(chuàng)美好安徽建設(shè)新局面作出貢獻。

（二）發(fā)展目標(biāo)。立足全省現(xiàn)有各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位和比較優(yōu)勢，著力打造“園中園”，形成規(guī)模和集聚效應(yīng)，推動特色產(chǎn)業(yè)做大做強。爭取到“十四五”末，在全省范圍內(nèi)培育5家以上銷售收入達5—10億元的帶動性強的龍頭企業(yè)，形成1個在國內(nèi)外有影響力品牌展會，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強，基本形成布局合理、特色鮮明、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)格局。

二、建設(shè)任務(wù)

（一）園區(qū)功能提升工程。依托現(xiàn)有各類園區(qū)，自主申報特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由省民政廳會同省有關(guān)部門審核，報省政府同意后，授予“康復(fù)輔助器具特色產(chǎn)業(yè)園”名稱。經(jīng)批準(zhǔn)的特色產(chǎn)業(yè)園要按照“適度超前、特色鮮明、分步實施”原則，及時編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合所在市、縣國土空間規(guī)劃編制，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目安排。優(yōu)先安排康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)項目用地，加快實施基礎(chǔ)配套建設(shè)，提升水、電、路、氣、運等保障能力，增強園區(qū)承載能力。立足老年人、殘疾人、傷病人的智能化、專業(yè)化、高端化需求，謀劃和實施康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)項目，引進有影響力的高新技術(shù)企業(yè)和集團企業(yè)，發(fā)揮“龍頭+配套”發(fā)展模式，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力，提升特色產(chǎn)業(yè)園集聚能力和發(fā)展后勁。對園區(qū)企業(yè)提升人員職業(yè)能力及引進高層次、高技能人才給予扶持。（責(zé)任單位：省民政廳、省殘聯(lián)、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳，有關(guān)市、縣政府）

（二）市場主體培育工程。廣泛開展精準(zhǔn)招商合作，吸引附加值高、資源消耗低的康復(fù)輔具企業(yè)進駐特色產(chǎn)業(yè)園，享受所在市、縣招商引資優(yōu)惠政策，必要時可實行“一事一議”。發(fā)展壯大本土企業(yè)，充分發(fā)揮長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，引導(dǎo)本土企業(yè)與省外知名企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關(guān)系。打造知名自主品牌，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，促進規(guī)模化、集約化、連鎖化經(jīng)營，引進高端項目、先進技術(shù)、創(chuàng)新團隊、管理模式，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。積極打造有影響力的康復(fù)輔具博覽會，組織企業(yè)參加老博會、進博會等大型展會，為康復(fù)輔具搭建貿(mào)易對接及產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流平臺，發(fā)展一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長性高、專注于細分市場的“專精特新”企業(yè)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化廳、省商務(wù)廳、省貿(mào)促會、省發(fā)展改革委、省科技廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局、省殘聯(lián)、合肥海關(guān)，有關(guān)市、縣政府）

（三）創(chuàng)新能力提升工程。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，以市場為導(dǎo)向，構(gòu)建具有我省特色的“政產(chǎn)學(xué)研用金”創(chuàng)新體系和創(chuàng)新研發(fā)動力機制，增強協(xié)同創(chuàng)新能力。落實國家康復(fù)輔具從業(yè)人員職業(yè)分類、國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職稱評定有關(guān)政策，加強康復(fù)輔具專業(yè)人才培養(yǎng)。充分利用我省人工智能優(yōu)勢，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，推進省級康復(fù)輔具研發(fā)中心建設(shè)。鼓勵高校和科研院所強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和系統(tǒng)研究，承擔(dān)省市創(chuàng)新研發(fā)載體建設(shè)任務(wù)。鼓勵支持康復(fù)輔具領(lǐng)域前沿技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)，大力開發(fā)人工智能產(chǎn)品；重點支持康復(fù)輔具企業(yè)及研發(fā)機構(gòu)運用通用設(shè)計、人機工程、美學(xué)創(chuàng)意的理念，創(chuàng)新研發(fā)外骨骼機器人、照護和康復(fù)機器人、仿生假肢、虛擬現(xiàn)實康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備等產(chǎn)品。鼓勵各類創(chuàng)新主體圍繞康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)共性需求，提供大型儀器設(shè)備共享、產(chǎn)品設(shè)計、加工、檢測驗證、研究咨詢和培訓(xùn)交流等公共技術(shù)服務(wù)。（責(zé)任單位：省委編辦、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)，有關(guān)市、縣政府）

（四）市場環(huán)境優(yōu)化工程。持續(xù)推進商事制度改革，降低市場準(zhǔn)入門檻，簡化注冊登記流程，健全監(jiān)管服務(wù)機制。支持重點產(chǎn)品、管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定，健全我省康復(fù)輔具標(biāo)準(zhǔn)體系。積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，推動我省地方標(biāo)準(zhǔn)升級為國家標(biāo)準(zhǔn)、長三角標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)。建立發(fā)展殘疾人服務(wù)電商平臺，延伸康復(fù)輔具服務(wù)鏈條。支持行業(yè)組織完善自律懲戒機制，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息披露、公平競爭等方面有效發(fā)揮作用。強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，推動企業(yè)建立全員、全方位、全過程質(zhì)量管理體系，加大對質(zhì)量違法行為的打擊懲處力度。建立康復(fù)輔具產(chǎn)品的注冊、認證、檢測等監(jiān)管體系和統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立標(biāo)準(zhǔn)分類實施和監(jiān)督機制。建立強制性和自愿性相結(jié)合的產(chǎn)品、服務(wù)認證體系和質(zhì)量追溯體系，完善服務(wù)回訪制度。打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，維護公平競爭市場秩序。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省民政廳、省司法廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計局、省殘聯(lián)，有關(guān)市、縣政府）

三、政策扶持

（一）落實稅收價格優(yōu)惠。符合條件的康復(fù)輔具企業(yè)可依法享受研發(fā)費用加計扣除和固定資產(chǎn)加速折舊政策。經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的康復(fù)輔具企業(yè)，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對符合條件的公益性捐贈支出依法在所得稅稅前扣除。落實生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門用品的企業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實康復(fù)輔具配置服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)企業(yè)同價政策。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財政廳、省科技廳，有關(guān)市、縣政府）

（二）強化金融保險支持。提高信貸支持的靈活性和便利性，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利保險，開展股權(quán)眾籌融資等試點，通過國家設(shè)立的科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等吸引社會資本協(xié)同發(fā)力，按照市場化方式支持符合基金投向的康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。支持符合條件的企業(yè)通過首發(fā)上市融資發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)證券等形式籌措資金。開展多渠道、多層次的金融機構(gòu)和企業(yè)對接活動，積極拓寬融資渠道，為企業(yè)提供融資租賃、擔(dān)保、助保貸、出口信用保險等金融服務(wù)支持。鼓勵商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下開發(fā)適合康復(fù)輔具企業(yè)的金融產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）

（三）加強財政資金引導(dǎo)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌省以上彩票公益金支持殘疾人事業(yè)發(fā)展補助資金、支持社會福利建設(shè)中用于殘疾人福利方面補助資金，加大對符合條件的康復(fù)輔助項目支持力度。積極發(fā)揮制造強省、“三重一創(chuàng)”、科技創(chuàng)新等政策資金引導(dǎo)作用，對符合條件的康復(fù)輔具項目給予支持。對符合條件的高層次科技人才團隊，在市、縣先行投入支持的基礎(chǔ)上，省擇優(yōu)以股權(quán)投資或債權(quán)投入方式，分A、B、C三類，分別給予每個團隊1000萬元、600萬元、300萬元支持。地方財政可利用獎勵引導(dǎo)、資本金注入、應(yīng)用示范補助等方式，支持特色產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。省民政廳、省殘聯(lián)等單位研究提出符合我省市場需求的康復(fù)輔具產(chǎn)品目錄，按程序?qū)⑵浼{入政府采購范圍。首次投放市場或尚未實現(xiàn)批量銷售、暫不具備市場競爭條件的創(chuàng)新性產(chǎn)品或服務(wù)，可依法采取單一來源采購。推動企業(yè)開展專項定制，提供個性化服務(wù)。鼓勵社會慈善愛心機構(gòu)購買我省產(chǎn)品。將符合條件的高端康復(fù)輔具產(chǎn)品納入首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償范圍。（責(zé)任單位：省財政廳、省科技廳、省民政廳、省殘聯(lián)、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局）

（四）完善消費支持政策。鼓勵有條件的地方將符合條件的康復(fù)輔具納入基本醫(yī)療保險支付范圍。完善康復(fù)輔具工傷保險支付制度，合理確定支付范圍。支持商業(yè)保險公司將康復(fù)輔具配置納入保險支付范圍。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，支持康復(fù)輔具消費。鼓勵有條件的地方對殘疾人基本型康復(fù)輔具配置給予補貼。支持康復(fù)輔具企業(yè)通過第三方平臺開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，對符合互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)資助政策條件的給予扶持。大力推動康復(fù)輔具租賃市場發(fā)展，建立完善配置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進在養(yǎng)老機構(gòu)、殘疾人康復(fù)機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等設(shè)立康復(fù)輔具租賃點。（責(zé)任單位：省醫(yī)保局、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省民政廳、省殘聯(lián)、省衛(wèi)生健康委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局）

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

建立省加快發(fā)展康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度，由省政府負責(zé)同志擔(dān)任召集人，省民政廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省醫(yī)保局、省地方金融監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省貿(mào)促會、省殘聯(lián)、合肥海關(guān)、安徽省稅務(wù)局、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局等部門負責(zé)同志為聯(lián)席會議成員，辦公室設(shè)在省民政廳。聯(lián)席會議要制定實施方案，強化工作調(diào)度，完善獎懲機制，確保特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)各項措施落到實處、見到實效。要制定特色產(chǎn)業(yè)園年度考核制度，通過考核的園區(qū)方可享受財政后獎補和用地指標(biāo)獎勵。各地要高度重視康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其納入“十四五”規(guī)劃，建立完善協(xié)調(diào)推進機制。特色產(chǎn)業(yè)園所在的市、縣政府要主動作為、履行職責(zé)，建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、齊抓共管”的工作格局，強化工作舉措，落實配套措施，奮力推動特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)上新臺階。（責(zé)任單位：省民政廳、省殘聯(lián)、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省自然資源廳等）