《“十三五”全國旅游公共服務(wù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）近日發(fā)布，這是為認真貫徹《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快全國旅游公共服務(wù)體系建設(shè)而制定的專項規(guī)劃?！兑?guī)劃》提出“十三五”期間旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展理念、發(fā)展目標，明確了主要工作任務(wù)、重點建設(shè)工程，是統(tǒng)籌推進未來五年我國旅游公共服務(wù)發(fā)展和改革的綜合性、綱領(lǐng)性文件，是指導(dǎo)各地加快推進旅游公共服務(wù)建設(shè)的行動指南。
《“十三五”全國旅游公共服務(wù)規(guī)劃》
第一章 現(xiàn)狀與形勢
一、形成新基礎(chǔ)
“十二五”期間，全國旅游公共服務(wù)有序推進，旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游信息咨詢、旅游交通集散、廁所革命、旅游便民惠民、旅游安全保障等領(lǐng)域加速建設(shè)，全國旅游公共服務(wù)體系初步建立。
（一）旅游公共服務(wù)保障政策實現(xiàn)突破
旅游公共服務(wù)已成為各級旅游部門的重要職能和工作內(nèi)容。國家旅游局首次出臺《中國旅游公共服務(wù)“十二五”專項規(guī)劃》、《關(guān)于進一步做好旅游公共服務(wù)工作的意見》等政策文件，指導(dǎo)和推進全國旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。各地不斷強化領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立旅游公共服務(wù)管理機構(gòu)；研究出臺旅游公共服務(wù)保障政策，加大財政投入，積極推進旅游公共服務(wù)規(guī)劃建設(shè)。
（二）旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
高速公路、高速鐵路、機場、車站、碼頭等旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施加速發(fā)展，旅游通達條件持續(xù)改善。通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍進一步擴展，旅游信息服務(wù)基礎(chǔ)不斷鞏固。大型旅游綜合體相繼建成，城市休閑設(shè)施加速開放，國民旅游獲得更大休閑空間。
（三）旅游公共服務(wù)體系建設(shè)有序推進
旅游公共信息服務(wù)加速建設(shè)。旅游咨詢服務(wù)中心覆蓋主要交通樞紐、景區(qū)景點、商業(yè)步行街區(qū)等游客集中區(qū)域。旅游咨詢網(wǎng)站、智慧旅游終端等旅游信息服務(wù)平臺相繼建成。旅游信息咨詢、門票預(yù)約、酒店預(yù)訂等服務(wù)功能不斷拓展?！?2301”國家智慧旅游公共服務(wù)平臺建成開通，旅游公共信息服務(wù)智慧化水平逐步提升。
【旅游交通便捷服務(wù)不斷提升】旅游道路加速建設(shè)，旅游專線相繼開通，旅游景區(qū)可進入性明顯好轉(zhuǎn)。高速公路、國省道干線等主要交通沿線的景區(qū)景點標識導(dǎo)引設(shè)施加速建設(shè)。旅游集散、交通換乘等旅游集散中心服務(wù)功能日漸強化。
【廁所革命啟動開展】《全國旅游廁所建設(shè)管理三年行動計劃》、《旅游廁所建設(shè)管理指南》等文件制定出臺。全國旅游廁所工作現(xiàn)場會、中國廁所革命推進日、中國廁所革命宣傳日、全國旅游廁所設(shè)計大賽、全國旅游廁所技術(shù)創(chuàng)新大賽等相繼舉辦。各地廁所革命領(lǐng)導(dǎo)小組紛紛成立，廁所建設(shè)計劃相繼出臺，廁所資金投入、用地保障等政策不斷推出。2015 年全國建設(shè)旅游廁所 22009 座，超額完成年度計劃，廁所革命開局良好。
【旅游便民惠民舉措陸續(xù)推出】旅游消費券、旅游卡、旅游年票等便民惠民舉措不斷推出。老年人、殘疾人等特殊群體景區(qū)門票優(yōu)惠政策持續(xù)出臺。博物館、紀念館等公共旅游資源相繼免費開放。通信、郵政、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施旅游功能不斷加強。
【旅游安全保障體系初步建立】《旅行社責(zé)任保險管理辦法》、《旅行社安全規(guī)范》、《旅游景區(qū)反恐怖防范規(guī)范》、《旅游飯店反恐怖防范規(guī)范》等不斷出臺，旅游安全法規(guī)標準體系逐步健全。旅游與外交、公安、交通運輸、安全生產(chǎn)、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、保險、氣象、地震等部門間的旅游安全監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動不斷深化。旅游突發(fā)事件信息報送及應(yīng)急值守制度不斷完善。旅行社、旅游景區(qū)等重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的安全應(yīng)急工作不斷加強。
二、迎來新機遇
全面建成小康社會為旅游業(yè)發(fā)展提供了重大機遇，旅游公共服務(wù)將迎來大變革、大跨越的發(fā)展新階段。
（一）國家戰(zhàn)略決策為旅游公共服務(wù)提供有利發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期是我國實現(xiàn)全面建成小康社會的決勝階段，為旅游業(yè)發(fā)展提供了重大機遇，我國旅游業(yè)將迎來新一輪黃金發(fā)展期，旅游公共服務(wù)的基礎(chǔ)支撐作用將更加凸顯?！吨腥A人民共和國旅游法》、《國民旅游休閑綱要（2013-20204年）》、《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》、《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等法規(guī)與政策文件相繼出臺，“十三五”期間的旅游公共服務(wù)體系建設(shè)將全面強化，旅游公共服務(wù)迎來有利發(fā)展環(huán)境。
（二）巨大市場需求催生旅游公共服務(wù)廣闊發(fā)展空間
到“十三五”期末,我國旅游市場總規(guī)模將達到 67 億人次,為旅游公共服務(wù)發(fā)展提供了巨大市場空間?！俺浴?、住、行、游、購、娛”和“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”旅游綜合要素體系完善健全，自助游、自駕游等加速發(fā)展，將推動旅游公共服務(wù)供給內(nèi)容和方式更加豐富。
（三）對外開放新戰(zhàn)略拓寬旅游公共服務(wù)建設(shè)視野
“一帶一路”對外開放戰(zhàn)略深入實施，旅游公共服務(wù)迎來國內(nèi)建設(shè)和國外輸出雙重機遇。中國與亞歐國家之間政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金等要素間的互聯(lián)互通，區(qū)域機場、港口、車站等基礎(chǔ)設(shè)施的日趨完善以及跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)的加速建設(shè)，將積極推進旅游公共服務(wù)建設(shè)、管理、標準等領(lǐng)域的多方位國際合作，加速中國旅游公共服務(wù)“走出去”步伐。
（四）科技進步為旅游公共服務(wù)發(fā)展提供創(chuàng)新動力
科技革命加速演進，移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能以及新能源、新材料、可穿戴智能設(shè)備等新技術(shù)、新產(chǎn)品突破應(yīng)用，將為旅游公共服務(wù)發(fā)展提供創(chuàng)新動力和科技支撐。
（五）政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜喂卜?wù)發(fā)展提供堅實保障
政府職能加速轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)將成為各級政府工作重點。旅游部門工作職能不斷轉(zhuǎn)化，旅游公共服務(wù)將逐步成為“十三五”時期各級旅游部門的核心職能，為旅游公共服務(wù)發(fā)展提供更加堅實保障。
三、面臨新要求
完善旅游公共服務(wù)既是大眾旅游新時代的必然選擇，也是加速旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的內(nèi)在要求。
（一）助力旅游強國“三步走戰(zhàn)略”順利推進
全面建成小康社會對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求，必須充分發(fā)揮旅游公共服務(wù)的基礎(chǔ)支撐作用，推動旅游業(yè)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從單一的總量擴張向質(zhì)量效益綜合提升轉(zhuǎn)變，增長動力從依靠資源要素擴張、人財物投入向依靠旅游公共服務(wù)提升轉(zhuǎn)變，加速推動我國從粗放型旅游大國發(fā)展成為比較集約型旅游大國，進而從比較集約型旅游大國發(fā)展成為較高集約型旅游大國，并最終建成高度集約型世界旅游強國。
（二）引領(lǐng)社會公共服務(wù)發(fā)展增進民生福祉
旅游業(yè)被確立為幸福產(chǎn)業(yè)，旅游作為人民群眾日常生活重要組成部分的特征更加顯著，要求進一步加速旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮旅游公共服務(wù)對社會公共服務(wù)的示范引領(lǐng)作用，優(yōu)化旅游環(huán)境，增進民生福祉。
（三）釋放旅游消費需求
“十三五”期間，我國城鄉(xiāng)居民收入將穩(wěn)步增長，消費結(jié)構(gòu)加速升級，人民群眾健康水平大幅提升，居民出游需求將更加強烈，要求必須加速推進旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，補齊短板，為游客提供更加便利、更加舒適、更加安全的旅游消費環(huán)境。
（四）推進全域旅游加速發(fā)展
加快推進由景區(qū)景點旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，將成為“十三五”期間的旅游業(yè)發(fā)展主線。全域旅游需要全域統(tǒng)籌規(guī)劃，全域資源整合，全要素綜合調(diào)動，全社會共治共管、共建共享，需要全面提升旅游公共服務(wù)體系，實現(xiàn)空間、時間、內(nèi)容、功能、人群等領(lǐng)域的旅游公共服務(wù)全域全覆蓋。
（五）推動提升旅游業(yè)品質(zhì)
隨著全面建成小康社會的持續(xù)推進，旅游大眾化與家庭化、個性化與多樣化、休閑化與體驗化、品質(zhì)化與中高端化等特征將更加凸顯。加速推進旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷創(chuàng)新旅游消費和服務(wù)模式，有助于推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，不斷提升旅游業(yè)品質(zhì)。
四、存在短板及挑戰(zhàn)
“十三五”期間，我國旅游公共服務(wù)將面臨需求快速增長與有效供給不足之間的矛盾，旅游公共服務(wù)供給分布不均、效能不高，不平衡、不均等、不可持續(xù)等問題亟需解決，補齊短板任務(wù)十分艱巨。
（一）有效供給不足
大眾旅游新時代，游客對旅游公共服務(wù)的便利性、及時性、移動性等要求不斷增強，傳統(tǒng)旅游公共服務(wù)難以滿足現(xiàn)實需求，出行難、停車難、如廁難等問題在部分地區(qū)長期存在，旅游公共服務(wù)低水平供給在短期內(nèi)難以改觀。
（二）運營效能低下
旅游公共服務(wù)存在重建設(shè)、輕管理，重硬件、輕軟件等問題，精細化不足、專業(yè)化不強，整體運營效能低下，旅游公共服務(wù)品質(zhì)與游客期望和旅游業(yè)發(fā)展要求存在較大差距。
（三）均衡發(fā)展不力
東部與中西部之間、城市與鄉(xiāng)村之間、景區(qū)與非景區(qū)之間以及景區(qū)之間的旅游公共服務(wù)差距明顯。部分旅游公共服務(wù)設(shè)施存在技能門檻、信息化門檻，旅游公共服務(wù)不均等性與游客需求的普遍性之間存在矛盾，游客的旅游公共服務(wù)獲得感差異較大。
（四）信息化水平不高
旅游公共服務(wù)信息化的規(guī)劃引領(lǐng)不夠，頂層設(shè)計不足，建設(shè)投入缺乏保障。旅游資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、公共服務(wù)信息化平臺等建設(shè)推進不暢，新型信息技術(shù)行業(yè)應(yīng)用不足，旅游公共信息服務(wù)供給存在碎片化、硬件化問題。
（五）體制機制掣肘
旅游公共服務(wù)建設(shè)存在區(qū)域分割、部門分割、條塊分割、信息分割等問題，供給過多依賴政府單一主體，市場化發(fā)展存在體制機制障礙。
（六）外部保障政策不足
政府公共服務(wù)供給主要圍繞居民生活服務(wù)目標，缺乏基于游客的旅游公共服務(wù)整體統(tǒng)籌，旅游公共服務(wù)發(fā)展的外部保障政策不足。
第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展理念和發(fā)展目標
一、指導(dǎo)思想
“十三五”旅游公共服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主題，堅持“需求導(dǎo)向、補齊短板、創(chuàng)新共享、智慧支撐、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、全域全程、軟硬并舉”建設(shè)主線，擴大旅游公共服務(wù)有效供給，優(yōu)化旅游公共服務(wù)內(nèi)容，全面提升旅游公共服務(wù)品質(zhì)，提高旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展保障能力，為實現(xiàn)旅游強國“三步走戰(zhàn)略”奠定堅實基礎(chǔ)。
二、發(fā)展理念
“十三五”旅游公共服務(wù)發(fā)展應(yīng)堅持以下理念：
（一）補齊短板、增加供給
堅持旅游公共服務(wù)全域規(guī)劃、全資源整合、全要素綜合調(diào)動，積極擴大旅游公共服務(wù)的范圍和領(lǐng)域，加大旅游公共服務(wù)投入，加快旅游公共服務(wù)建設(shè)，擴大旅游公共服務(wù)有效供給，補齊旅游公共服務(wù)短板。
（二）全面創(chuàng)新、提質(zhì)增效
突破政府單一供給模式，推動旅游公共服務(wù)供給多元化。優(yōu)化旅游公共服務(wù)內(nèi)容，推進旅游公共服務(wù)從單一要素配置向全體系構(gòu)建轉(zhuǎn)變。強化旅游公共服務(wù)績效評估，擴大增量、盤活存量，推動硬件建設(shè)和運營管理同步提升，推動旅游公共服務(wù)提質(zhì)增效。
（三）融合共享、引領(lǐng)發(fā)展
堅持旅游公共服務(wù)與社會公共服務(wù)有機銜接，以旅游公共服務(wù)引領(lǐng)社會公共服務(wù)發(fā)展。加強政府與企業(yè)合作、市民與游客融合、旅游與非旅游功能互通、景區(qū)與非景區(qū)資源聯(lián)通，實現(xiàn)旅游公共服務(wù)“融合聯(lián)通、共建共享”。
（四）科技支撐、智慧發(fā)展
堅持游客需求導(dǎo)向，加速現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，強化資源整合共享，推進線上線下服務(wù)銜接，創(chuàng)新旅游公共服務(wù)供給渠道，提供及時、便利、舒適、智能的全新旅游公共服務(wù)。
（五）均等公平、全域覆蓋
擴大旅游公共服務(wù)覆蓋范圍，引導(dǎo)旅游公共服務(wù)向社區(qū)、郊區(qū)、鄉(xiāng)村延伸，向游前、游中、游后旅游全過程覆蓋，向老年人、殘疾人等特殊游客群體傾斜，實現(xiàn)旅游公共服務(wù)全域全程全主體覆蓋。
（六）深化改革、規(guī)范發(fā)展
深化體制機制改革，創(chuàng)新旅游公共服務(wù)發(fā)展的工作機制和政策措施。推動旅游公共服務(wù)法制建設(shè)，健全旅游公共服務(wù)標準化體系，優(yōu)化旅游公共服務(wù)發(fā)展環(huán)境。
三、發(fā)展目標
“十三五”期間，加速推進旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，全面構(gòu)建與大眾旅游新時代相匹配的結(jié)構(gòu)完善、高效普惠、集約共享、便利可及、全域覆蓋、標準規(guī)范的旅游公共服務(wù)體系，推動旅游公共服務(wù)信息化、品質(zhì)化、均等化、全域化、現(xiàn)代化、國際化發(fā)展，力爭實現(xiàn)六大目標：
（一）旅游公共服務(wù)供給總量有效擴大。推進旅游公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大旅游公共服務(wù)投入力度，發(fā)揮市場的資源優(yōu)化配置功能，全面提升旅游公共服務(wù)供給能力。
（二）旅游公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。立足游客需求，擴大旅游公共服務(wù)內(nèi)容，促進中高端旅游公共服務(wù)供給，優(yōu)化旅游公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。
（三）旅游公共服務(wù)運營績效完善提升。創(chuàng)新旅游公共服務(wù)供給方式，推動旅游公共服務(wù)市場化運營，強化旅游公共服務(wù)績效考核，提高游客滿意度。
（四）旅游公共服務(wù)均等發(fā)展實現(xiàn)突破。堅持共建共享，推進城鄉(xiāng)旅游公共服務(wù)一體化建設(shè)，提高旅游公共服務(wù)普適性、便利性，推動旅游公共服務(wù)普惠化、均等化發(fā)展。
（五）旅游公共服務(wù)空間布局科學(xué)合理。堅持分類指導(dǎo)、分區(qū)推進、重點突破，有序推進旅游公共服務(wù)在東部、中西部、東北地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等區(qū)域的科學(xué)布局，打破跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門發(fā)展障礙，做好國內(nèi)旅游公共服務(wù)與“一帶一路”、跨境旅游、邊境旅游等沿線國家的對接，推進旅游公共服務(wù)空間布局的均衡化、一體化、全域化、國際化。
（六）旅游公共服務(wù)體制機制健全完善。建立旅游公共服務(wù)綜合推進機制，持續(xù)加大政府投入力度，鼓勵引入社會資本，形成政府、市場、社會多元合作格局，推進旅游公共服務(wù)市場化、專業(yè)化，實現(xiàn)旅游公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。
第三章 主要任務(wù)
一、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施
（一）加強旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞全域旅游發(fā)展主線，加強旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，推動編制《全國旅游交通體系規(guī)劃》，完善旅游交通布局，構(gòu)建“快進”“慢游”綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。推動編制《旅游公路建設(shè)及服務(wù)標準》，建設(shè)完成一批旅游專用道路，推動高速公路服務(wù)網(wǎng)向周邊景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點延伸，提高連接特色景觀名鎮(zhèn)名村、鄉(xiāng)村旅游重點村的道路等級。優(yōu)化旅游航空布局，加強中西部地區(qū)和東北地區(qū)支線機場建設(shè)，支持有條件的地方新建或改擴建一批支線機場。推動提升鐵路旅游客運能力，加大跨區(qū)域旅游區(qū)、重點旅游經(jīng)濟帶內(nèi)鐵路建設(shè)力度。
（二）完善旅游景區(qū)主要交通連接線
推進旅游景區(qū)主要交通連接線建設(shè)，依托高速鐵路、城際鐵路、民航、高等級公路等構(gòu)建“快進”交通網(wǎng)絡(luò)。加強城市與景區(qū)、景區(qū)與交通干線之間的交通設(shè)施和交通組織，實現(xiàn)城市中心區(qū)、機場、車站、碼頭等到主要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等以及景區(qū)之間的交通無縫銜接，解決旅游“最后一公里”問題。力爭到“十三五”期末，基本實現(xiàn)一種及以上“快進”交通方式通達 4A 級景區(qū)，兩種及以上通達 5A 級14景區(qū)。
（三）提升旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施
推進機場、車站、碼頭以及賓館飯店、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、商業(yè)步行街區(qū)等游客集中區(qū)域的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、虛擬現(xiàn)實、高速通信技術(shù)、人工智能等信息技術(shù)在旅游公共服務(wù)領(lǐng)域的加快應(yīng)用。加快物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進游客集中區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、旅游危險區(qū)等設(shè)立信息自動感知采集設(shè)備，對人流、車輛等進行數(shù)量和特征識別，實現(xiàn)旅游熱點區(qū)的動態(tài)監(jiān)測。
二、優(yōu)化旅游交通便捷服務(wù)體系
（一）完善旅游交通引導(dǎo)標識系統(tǒng)
按照《旅游景區(qū)公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置原則與要求》國家標準，推動各地完善交通沿線及關(guān)鍵節(jié)點的旅游交通導(dǎo)覽引導(dǎo)系統(tǒng)，將觀景臺、旅游標識標牌等設(shè)施與交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計。重點提升高速公路、國道、省道、旅游專用道路以及旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、商業(yè)步行街區(qū)等游客集中區(qū)域的旅游交通引導(dǎo)標識體系，增加區(qū)域人文特征和旅游特色，實現(xiàn)旅游交通標識的設(shè)置規(guī)范、清晰明確、快速識別。
（二）健全交通服務(wù)設(shè)施旅游服務(wù)功能
強化客運樞紐的旅游服務(wù)功能。拓展機場、火車站、汽車站、郵輪碼頭等客運樞紐旅游服務(wù)功能，改造升級樞紐內(nèi)旅游信息服務(wù)系統(tǒng)等設(shè)施，增強自駕游服務(wù)等功能。鼓勵發(fā)展旅游客運碼頭、游艇?？奎c，加強郵輪港口與城市旅游體系的有機銜接，鼓勵有條件的城市建設(shè)郵輪旅游集散樞紐，提升旅游服務(wù)能力。
提升高速公路服務(wù)設(shè)施的旅游服務(wù)功能。推動高速公路服務(wù)區(qū)增設(shè)休憩娛樂、物流、票務(wù)、信息咨詢和特色旅游產(chǎn)品售賣等服務(wù)功能，設(shè)置房車車位、加氣站和新能源汽車充電樁等設(shè)施，推動高速公路服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游、消費等復(fù)合功能型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，建成一批特色主題服務(wù)區(qū)。
支持高速公路服務(wù)區(qū)聯(lián)合臨近景區(qū)創(chuàng)新建設(shè)模式，開展服務(wù)區(qū)景觀營造，增設(shè)旅游觀景專用服務(wù)區(qū)或停車區(qū)。鼓勵有條件的高速公路因地制宜，靈活設(shè)置高速公路景區(qū)出入口。
完善普通公路的旅游服務(wù)功能。推動國省干線公路完善旅游服務(wù)功能，支持增設(shè)驛站、觀景臺、自駕車旅居車營地、廁所等服務(wù)設(shè)施。鼓勵有條件農(nóng)村公路增設(shè)簡易驛站、港灣式停車帶和觀景臺。加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點停車場建設(shè)力度，鼓勵在交通干線和旅游景區(qū)之間增設(shè)停車場并實現(xiàn)景區(qū)接駁服務(wù)。
（三）提升旅游運輸服務(wù)質(zhì)量
加強旅游客運能力。推動增加重點旅游城市至主要客源地直航航線航班，優(yōu)化旅游旺季航班配置。根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展實際需求，優(yōu)化配置旅游城市、旅游目的地列車班次，鼓勵增開特色旅游專列，提升旅游專列服務(wù)水準。鼓勵開通至景區(qū)景點的旅游專線、旅游直通車，鼓勵在黃金周、小長假等重大節(jié)假日期間開通定制旅游線路，增強城鄉(xiāng)客運線路的旅游服務(wù)能力。
完善游客聯(lián)程聯(lián)運服務(wù)。鼓勵建立省域旅游客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，完善運行機制。推進跨運輸方式旅游客運聯(lián)程系統(tǒng)建設(shè)，提高聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)程、異地和往返票務(wù)服務(wù)水平。加大公空聯(lián)運、空鐵聯(lián)運建設(shè)，增設(shè)或加密機場到重點旅游景區(qū)的客運班線，在空鐵聯(lián)運樞紐內(nèi)設(shè)立旅游服務(wù)窗口。
（四）強化自駕車旅居車營地公共服務(wù)功能
制定出臺國家旅游風(fēng)景道自駕車旅居車營地建設(shè)規(guī)劃，把營地標識納入公共交通標識體系，鼓勵服務(wù)商利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)智能服務(wù)平臺提供自駕游線路導(dǎo)航、交通聯(lián)系、安全救援和汽車維修保養(yǎng)等配套服務(wù)。加快自駕游呼叫中心和緊急救援基地建設(shè)，推動建設(shè)一批自駕車旅居車旅游服務(wù)區(qū)，形成網(wǎng)絡(luò)化營地服務(wù)體系。
（五）構(gòu)建城市休閑綠道“慢游”系統(tǒng)
編制《自行車休閑綠道建設(shè)及服務(wù)標準》，優(yōu)化空間布局，推動建設(shè)跨區(qū)域自行車綠道，配套建設(shè)驛館驛站，增加休閑休憩、餐飲購物、停車換乘、自行車租賃等服務(wù)功能，形成覆蓋主要旅游城市和旅游區(qū)的綠道“慢游”系統(tǒng)。
（六）推進旅游區(qū)交通服務(wù)閉環(huán)連接
研究編制《旅游觀光巴士設(shè)施及服務(wù)規(guī)范》，推動各地旅游觀光巴士線路規(guī)劃建設(shè)，建立閉環(huán)式旅游觀光巴士網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)景點的交通閉環(huán)連接，滿足自助游、一日游等不同層次旅游交通需求，提供便捷的城市游覽服務(wù)。
三、提升旅游公共信息服務(wù)
（一）優(yōu)化線下旅游服務(wù)中心布局
編制完成《城市旅游服務(wù)中心規(guī)范》，推進旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、機場、車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)步行街區(qū)等游客集中區(qū)域的旅游服務(wù)中心建設(shè)，按照分層級、分類別、分功能原則，重點推動建設(shè)一批旅游服務(wù)中心示范點，為居民游客提供信息咨詢、旅游集散、宣傳展示、旅游投訴、旅游預(yù)訂等旅游公共服務(wù)，形成有中國特色的旅游服務(wù)中心體系。
（二）打造線上旅游信息服務(wù)平臺
推進旅游信息化建設(shè)，打造線上旅游公共信息服務(wù)平臺，提升旅游公共信息服務(wù)水平。重點優(yōu)化提升“12301”國家智慧旅游公共服務(wù)平臺，整合旅游信息資源，實現(xiàn)全國旅游信息數(shù)據(jù)共享。建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推動旅游與公安、交通運輸、衛(wèi)生、氣象以及航空、通信等跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)銜接共享，研究制定數(shù)據(jù)共享清單、開放清單，推動互聯(lián)互通、融合發(fā)展，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)運行的有效監(jiān)測。促進旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，引導(dǎo)各類互聯(lián)網(wǎng)平臺和市場主體參與旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品及增值服務(wù)開發(fā)，運用網(wǎng)站、微博、微信、應(yīng)用程序（APP）等媒介，為游客提供多樣化旅游公共信息服務(wù)。
（三）推進智慧旅游業(yè)態(tài)建設(shè)
推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”戰(zhàn)略，建設(shè)一批國家智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村。建立景區(qū)門票預(yù)約制度、景區(qū)承載量監(jiān)測預(yù)警機制、旅游舒適度評價機制等。到“十三五”期末，全國 4A 級以上景區(qū)、省級旅游度假區(qū)全部實現(xiàn)免費 WiFi、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等智慧旅游服務(wù)功能的全覆蓋。
四、大力推進廁所革命
（一）推進廁所革命建設(shè)行動
加強政策引導(dǎo)、標準規(guī)范、技術(shù)創(chuàng)新、典型示范，持續(xù)推進廁所革命。推進旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游線路、商業(yè)步行街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點等游客集中區(qū)域的廁所建設(shè)。落實業(yè)主單位建設(shè)責(zé)任，將旅游廁所納入A級景區(qū)等創(chuàng)建和評定工作。加大廁所建設(shè)資金投入力度，鼓勵大中型企業(yè)、社會組織投身廁所革命，積極向中西部地區(qū)捐建援建旅游廁所。
開展第三衛(wèi)生間建設(shè)，推進廁所無障礙化。開展廁所技術(shù)創(chuàng)新，利用科技手段解決“孤廁、旱廁、冰廁”面臨的“高寒、缺水、缺電”等問題。推動各地開辟“綠色通道”，在旅游廁所項目審批、配套設(shè)施建設(shè)以及用地、用電、用水等方面給予政策優(yōu)惠，加速廁所革命進程。
（二）實施廁所革命管理行動
完善旅游廁所管理服務(wù)平臺，將所有旅游廁所納入平臺管理，實現(xiàn)廁所信息電子化、廁所管理實時化、廁所查詢網(wǎng)絡(luò)化、廁所評價動態(tài)化。貫徹落實《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標準，開展旅游廁所評定工作，通過標準化手段，完善旅游管理服務(wù)。加大“以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁”廁所管理模式的創(chuàng)新和應(yīng)用，推動通過市場化手段開展廁所建設(shè)、管理，實現(xiàn)旅游廁所建設(shè)管理的市場化、長效化。推動各地成立旅游廁所開放聯(lián)盟，倡導(dǎo)政府機關(guān)和社會單位廁所向游客免費開放。推動開發(fā)旅游廁所服務(wù)地圖。完善旅游廁所建設(shè)管理監(jiān)督考核制度，開展廁所革命游客評價調(diào)查，發(fā)布廁所滿意度報告。
（三）推進廁所文明提升行動
加強廁所革命輿論宣傳和引導(dǎo)，組織開展“全國廁所革命萬里行”等活動，推動全社會關(guān)注和參與廁所革命。制作“文明如廁”主題宣傳片、公益廣告，強化文明如廁公民教育，引導(dǎo)游客文明如廁，形成積極、健康、向上的旅游廁所文化，促進社會文明進步。
五、構(gòu)建國民旅游休閑網(wǎng)絡(luò)
（一）拓展國民旅游休閑空間
完善國民旅游休閑服務(wù)設(shè)施，拓展國民旅游休閑空間。
推進城市休閑公園、休閑街區(qū)、城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)、環(huán)城休憩帶等休閑設(shè)施建設(shè)，完善旅游公共服務(wù)功能。
（二）建設(shè)國民旅游休閑示范體系
開展國民旅游休閑示范體系建設(shè)，推動國家旅游休閑示范系列標準制定及評定工作。貫徹實施《國家綠色旅游示范基地標準》、《國家藍色旅游示范基地標準》、《國家人文旅游示范基地標準》、《國家康養(yǎng)旅游示范基地標準》、《旅游休閑示范城市標準》等國民旅游休閑示范標準，推動編制《誠信旅游示范城市標準》、《濕地旅游示范區(qū)標準》、《旅游休閑示范鄉(xiāng)村標準》、《旅游休閑示范區(qū)標準》等標準，啟動旅游休閑示范區(qū)、示范基地、示范項目建設(shè)?！笆濉逼陂g，重點建設(shè)一批國家旅游休閑示范城市、國家綠色旅游示范基地、國家藍色旅游示范基地、國家人文旅游示范基地，國家康養(yǎng)旅游示范基地。
（三）提升社會公共服務(wù)設(shè)施旅游功能
推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，健全文化、體育、商務(wù)等社會公共服務(wù)設(shè)施的旅游休閑功能，改善國民旅游休閑整體環(huán)境。
六、加強旅游惠民便民服務(wù)
（一）推動景區(qū)門票優(yōu)惠和免費開放
推動各地推出景區(qū)門票減免、贈送等惠民活動。推進博物館、紀念館、愛國主義教育示范基地等城市資源免費向市民游客開放。推動有條件的景區(qū)景點設(shè)立公眾免費開放日。
（二）提升旅游消費便利化
鼓勵各地發(fā)行旅游一卡通、電子消費券、旅游年卡等，為游客市民提供旅游便利服務(wù)。鼓勵金融企業(yè)開發(fā)旅游金融分期消費產(chǎn)品。支持景區(qū)景點開展互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，完善旅游預(yù)約服務(wù)。“十三五”期間，重點推進京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等旅游城市群開展跨區(qū)域旅游一卡通建設(shè)。
（三）完善特殊群體旅游服務(wù)保障
制定《老年旅游服務(wù)規(guī)范》，完善老年旅游產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計，優(yōu)化老年人游覽服務(wù)。推進老年人、殘疾人等特殊游客群體旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵地方和企業(yè)針對老年旅游推出經(jīng)濟實惠的旅游產(chǎn)品和優(yōu)惠措施。
（四）推進旅游志愿者服務(wù)
推動建立旅游志愿者服務(wù)管理體系，暢通旅游志愿服務(wù)參與渠道，培育旅游文明引導(dǎo)、游覽講解、質(zhì)量監(jiān)督、旅游咨詢、應(yīng)急救援等志愿者隊伍。建立中國旅游志愿者聯(lián)合會，依托景區(qū)、博物館、商業(yè)街區(qū)、交通樞紐站點、社區(qū)等游客集中區(qū)域建立旅游志愿者服務(wù)工作點。完善中國旅游志愿者管理信息服務(wù)平臺，制定中國旅游志愿者服務(wù)管理辦法，建立旅游志愿者招募、注冊、培訓(xùn)、管理、考核、評價、激勵、保障等制度體系，有序推進旅游志愿者服務(wù)管理工作。
（五）加強旅游公益教育
建立旅游知識宣傳、公民旅游教育體系，傳播旅游出游知識、旅游消費知識和旅游安全知識。組織“旅游大講堂”，開展旅游科普活動，推動旅游教育進學(xué)校、進社區(qū)。強化旅游責(zé)任教育，發(fā)布《綠色旅游消費公約》和《文明旅游公約》，提升游客環(huán)保意識、生態(tài)意識、文明意識。推動開展研學(xué)旅行，鼓勵各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、紅色旅游景點景區(qū)、大型公共設(shè)施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機構(gòu)等，建設(shè)一批研學(xué)旅行基地。
七、構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)
（一）加強旅游安全制度建設(shè)
完善旅游安全管理制度，強化有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任。建立健全旅游目的地安全風(fēng)險提示制度，規(guī)范旅游安全風(fēng)險級別劃分及風(fēng)險提示，及時向旅游者發(fā)布旅游安全警示。貫徹實施《旅游安全管理辦法》，規(guī)范旅游安全監(jiān)督管理、旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置，落實旅游經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
編制發(fā)布《高風(fēng)險旅游項目目錄》，推動高風(fēng)險項目分類管理和責(zé)任落實。研究編制《景區(qū)開放安全管理辦法》，建立健全景區(qū)安全管理制度。
（二）強化重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)監(jiān)管
強化重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展旅游包車、旅游客運索道、大型游樂設(shè)施及景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害等重點領(lǐng)域的隱患排查和聯(lián)合整治，重點強化旅行社在包車、包船、包飛機等購買交通服務(wù)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。推動落實旅游客運車輛“導(dǎo)游專座”制度。推動建設(shè)旅游包車安全運營及動態(tài)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)旅游包車統(tǒng)一管理、包車駕駛員統(tǒng)一考核、包車供給及需求集中交易、包車運行動態(tài)預(yù)警及監(jiān)測。加強旅游節(jié)慶活動安全管理，開展景區(qū)景點最大承載量管控和專項檢查。推動旅游場所消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動落實消防安全主體責(zé)任。
（三）加快旅游緊急救援體系建設(shè)
推動將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對機制。完善旅游安全應(yīng)急指揮、應(yīng)急預(yù)案編制及演練、信息報告及應(yīng)急值守等相關(guān)制度。編制《國家旅游安全與應(yīng)急指揮平臺建設(shè)標準》，健全完善國家旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測與應(yīng)急指揮平臺，推動國家、地方安全應(yīng)急指揮平臺的無縫對接。編制《旅游緊急救援體系建設(shè)及服務(wù)規(guī)范》，推動建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的專業(yè)化、市場化旅游緊急救援體系，建設(shè)一批國家旅游安全與應(yīng)急救援示范基地，分類建立旅游應(yīng)急救援中心、救援工作站、應(yīng)急救援點，為游客提供及時應(yīng)急救援服務(wù)。推進旅游景區(qū)安全視頻監(jiān)控體系建設(shè)，實現(xiàn)人流、車輛、位置、環(huán)境等關(guān)鍵節(jié)點的全域全程全時可視化監(jiān)控。
（四）深化旅游保險合作機制
深化旅游保險合作機制，完善旅游保險產(chǎn)品，提高保險保障額度，擴大保險覆蓋范圍，提升保險理賠服務(wù)水平。完善旅行社責(zé)任保險制度，鼓勵游客購買旅游意外險。推動旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游大巴及高風(fēng)險旅游項目實施旅游責(zé)任保險制度。加強與重點出境旅游目的地的旅游保險合作，建立健全出境旅游保險保障體系。
（五）強化旅游安全教育培訓(xùn)
組織開展旅行社、旅游景區(qū)等重點旅游企業(yè)管理人員和導(dǎo)游領(lǐng)隊人員的安全管理培訓(xùn)，加強企業(yè)安全管理制度建設(shè)。開展旅游安全應(yīng)急演練、旅游安全應(yīng)急技能大賽等，提升旅游安全應(yīng)急能力。開展旅游安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)盏然顒?，強化旅游安全宣傳教育，提升游客安全意識和安全應(yīng)急知識，營造全社會平安旅游氛圍。
八、優(yōu)化旅游公共行政服務(wù)
加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高旅游行政服務(wù)效能。創(chuàng)新旅游監(jiān)管機制，明確各相關(guān)部門責(zé)任，加強旅游綜合執(zhí)法，發(fā)布全國旅游秩序指數(shù)。
完善“12301”旅游投訴受理機制，健全旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度，改進旅游糾紛調(diào)解機制。建立健全旅游從業(yè)者、經(jīng)營者和消費者信用體系，推進旅游失信行為記錄和不文明行為記錄與全國信用信息共享平臺共享，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會自律作用，引導(dǎo)旅游經(jīng)營者誠信經(jīng)營，游客文明旅游?！笆濉逼陂g，重點建設(shè)提升全國旅游團隊服務(wù)管理系統(tǒng)、全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法平臺等旅游行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)。
九、推動旅游公共服務(wù)走出去
以“一帶一路”建設(shè)為契機，加快推動中國旅游公共服務(wù)建設(shè)、管理和服務(wù)標準的對外輸出，推廣中國旅游服務(wù)、提升中國旅游國際影響力，實現(xiàn)旅游國際合作在旅游公共服務(wù)領(lǐng)域的率先破局。
第四章 重點工程
一、“12301”國家智慧旅游公共服務(wù)平臺提升工程
優(yōu)化提升“12301”國家智慧旅游公共服務(wù)平臺，推動各地旅游公共服務(wù)平臺接入國家平臺，實現(xiàn)全國旅游信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，滿足游客對旅游公共服務(wù)便捷、高效的信息需求。重點開發(fā)旅游公共信息資訊平臺、旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)管平臺、景區(qū)門票預(yù)約與客流預(yù)警平臺、國家旅游大數(shù)據(jù)集成平臺、旅游氣象信息服務(wù)平臺、三維景觀地理信息服務(wù)平臺、旅游目的地導(dǎo)航系統(tǒng)、多語種旅游形象推廣平臺等。
二、旅游服務(wù)中心建設(shè)工程
編制完成《城市旅游服務(wù)中心規(guī)范》，整合旅游集散中心、旅游咨詢中心等服務(wù)設(shè)施，推進主要旅游目的地交通樞紐、旅游步行街區(qū)及 3A 級以上旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等游客集中區(qū)域的旅游服務(wù)中心建設(shè)，形成由服務(wù)點、服務(wù)站、綜合型服務(wù)中心等組成的有中國特色的旅游服務(wù)中心體系，為游客提供信息咨詢、旅游集散、宣傳展示、旅游投訴、旅游預(yù)訂等旅游公共服務(wù)。
【專欄 1】 旅游服務(wù)中心建設(shè)工程
目標：構(gòu)建中國特色的旅游服務(wù)中心體系
主要內(nèi)容：到 2020 年，重點推進 100 家綜合型旅游服務(wù)中心建設(shè)；旅游服務(wù)中心覆蓋主要旅游目的地的交通樞紐、旅游步行街區(qū)及 3A 級以上旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等游客集中區(qū)域。
三、廁所革命推進工程
加速全國旅游廁所建設(shè)管理步伐，推進廁所革命深入城鄉(xiāng)、普及景區(qū)內(nèi)外，實現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的目標。
【專欄 2 】廁所革命推進工程
目標：實現(xiàn)“數(shù)量充足，干凈無味，實用免費，管理有效”目標
主要內(nèi)容：到 2020 年，全國新建、改擴建旅游廁所累計完成 10萬座；主要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游線路、旅游步行街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點等游客集中區(qū)域的旅游廁所全部達到 A級標準；旅游廁所地圖覆蓋所有 A 級旅游廁所；無水沖、泡沫節(jié)水、微生物降解等廁所技術(shù)得到廣泛應(yīng)用；4A 級以上旅游景區(qū) 80%以上的旅游廁所實現(xiàn)生態(tài)化；所有 5A 級旅游景區(qū)全部具備第三衛(wèi)生間（家庭衛(wèi)生間）。
四、旅游“最后一公里”優(yōu)化工程
推進旅游“最后一公里”建設(shè)，完善旅游區(qū)交通連接線，暢通旅游交通“毛細血管”，實現(xiàn)旅游目的地內(nèi)部交通無縫銜接。到 2020 年，實現(xiàn) A 級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點等與城市中心區(qū)、高鐵站、機場、高速公路、國省道干線公路等之間的有效連接，消除“斷頭路”；通往 5A 級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)的道路力爭達到一級公路及以上標準，通往 4A 級景區(qū)、省級旅游度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)至少有一條二級公路，通往 3A 級景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點的道路符合等級公路標準。
五、國家旅游風(fēng)景道公共服務(wù)示范工程
以國家等級交通線網(wǎng)為基礎(chǔ)，實施國家旅游風(fēng)景道公共服務(wù)示范工程，重點推動建設(shè)自駕車營地、驛站、景觀臺、休憩場所、旅游廁所等配套服務(wù)設(shè)施，完善旅游交通導(dǎo)引、信息咨詢、應(yīng)急救援等公共服務(wù)功能。到 2020 年，重點推動建設(shè)川藏公路風(fēng)景道、海南環(huán)島風(fēng)景道、長江三峽風(fēng)景道等 25 條國家旅游風(fēng)景道公共服務(wù)示范工程。
六、旅游觀光巴士示范工程
編制完成《旅游觀光巴士設(shè)施及服務(wù)規(guī)范》標準，推動實施旅游觀光巴士示范工程，培育打造一批旅游觀光巴士示范城市，推動各地旅游觀光巴士建設(shè)，為游客提供便捷的城市游覽服務(wù)。
【專欄 3 】旅游觀光巴士示范工程
目標：完善城市游覽服務(wù)
主要內(nèi)容：到 2018 年，推動有條件的省會城市至少開通 1 條旅游觀光巴士線路，創(chuàng)建 10 個國家旅游觀光巴士示范城市；到 2020 年，全國省會城市、優(yōu)秀旅游城市和國家全域旅游示范區(qū)至少開通 1 條旅游觀光巴士線路，創(chuàng)建 30 個國家旅游觀光巴士示范城市。
七、旅游休閑綠道示范工程
編制完成《自行車休閑綠道建設(shè)及服務(wù)標準》，推動各地旅游休閑綠道建設(shè)，形成覆蓋主要城市、景區(qū)景點的綠道“慢游”系統(tǒng)，重點推進建設(shè)一批跨區(qū)域自行車旅游休閑綠道，滿足國民旅游休閑需求。
【專欄 4 】旅游休閑綠道示范工程
目標：建設(shè)旅游休閑“慢游”體統(tǒng)，滿足國民旅游休閑需求
主要內(nèi)容：到 2018 年，重點推動建設(shè)國道 318 等 10 條跨區(qū)域自行車休閑綠道，全國跨區(qū)域自行車綠道里程達到 2000 公里以上；到 2020 年，建設(shè)完成 20 條跨區(qū)域自行車綠道，跨區(qū)域自行車綠道里程達 5000 公里以上，全國重點旅游城市至少建成一條自行車休閑綠道。
八、自駕車旅居車營地公共服務(wù)示范工程
推動開展自駕車旅居車營地公共服務(wù)示范工程，在主要30旅游交通干道、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)一批自駕車旅居車營地，配套完善道路指引、餐飲購物、汽車養(yǎng)護、安全救援等服務(wù)功能，打造一批精品旅游自駕線路。
【專欄 5】自駕車旅居車營地公共服務(wù)示范工程
目標：完善自駕車旅居車營地公共服務(wù)，滿足自駕游出行需求
主要內(nèi)容：到 2018 年，推動建設(shè) 100 個國家級自駕車旅居車營地公共服務(wù)示范點，10 條精品自駕旅游線路；到 2020 年，推動建設(shè) 200 個國家級自駕車旅居車營地公共服務(wù)示范點，各類自駕車旅居車營地達到 2000 個，形成一批精品自駕游線路，培育一批自駕車營地品牌。
九、旅游區(qū)（點）道路交通標識體系優(yōu)化工程
按照《旅游景區(qū)公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置原則與要求》國家標準，推進旅游區(qū)（點）、交通集散點等區(qū)域的旅游交通標識指引體系建設(shè)。到 2018 年底，完成 4A 級以上景區(qū)、省級旅游度假區(qū)在高速公路、國道、省道等主要公路沿線的交通引導(dǎo)標識設(shè)置；到 2020 年，完成 3A 級以上景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點等主要旅游資源在公路沿線的交通引導(dǎo)標識設(shè)置。
十、旅游安全與應(yīng)急救援示范工程
編制完成《國家旅游安全與應(yīng)急指揮平臺建設(shè)標準》，健全完善國家旅游安全及應(yīng)急管理指揮平臺，指導(dǎo)并推動各地建成相應(yīng)指揮平臺并與國家平臺實現(xiàn)對接，形成全國一體化旅游安全應(yīng)急指揮體系。編制完成《旅游緊急救援體系建設(shè)及服務(wù)規(guī)范》，探索建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的專業(yè)化、市場化旅游緊急救援體系，建設(shè)一批國家旅游應(yīng)急救援基地。
【專欄 6】 旅游安全與應(yīng)急救援示范工程
目標：完善旅游安全與應(yīng)急救援服務(wù)體系
主要內(nèi)容：到 2018年，推動至少20個省級旅游安全應(yīng)急指揮平臺建設(shè)完成并接入國家應(yīng)急指揮平臺；到 2020 年，推動全國所有省級平臺建設(shè)完成并接入國家應(yīng)急指揮平臺。到2020年，推動成立至少 3 家中國公民出境旅游緊急救援服務(wù)基地、3家“山岳型”國家旅游安全應(yīng)急救援示范基地、3家“濱海型”國家旅游安全應(yīng)急救援示范基地、3家“高海拔地區(qū)”國家旅游安全應(yīng)急救援示范基地。
十一、A 級旅游景區(qū)視頻監(jiān)控工程
編制完成《景區(qū)開放安全管理辦法》，推動實施旅游景區(qū)視頻監(jiān)控工程，引導(dǎo)并推動所有 A 級景區(qū)建立安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
【專欄 7】 A 級旅游景區(qū)視頻監(jiān)控工程
目標：建立健全景區(qū)安全與應(yīng)急管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)
主要內(nèi)容：到 2018 年，推動 5A 級旅游景區(qū)實現(xiàn)旅游安全視頻監(jiān)控體系全覆蓋；到 2020 年，推動 3A 級以上旅游景區(qū)實現(xiàn)旅游安全視頻監(jiān)控體系全覆蓋。
十二、鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)工程
加大鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，重點推進鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的通村公路、網(wǎng)絡(luò)通信基站、供水供電、垃圾污水處理站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通可進入性與旅游舒適性。規(guī)劃啟動“六小工程”，確保每個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建好一個停車場、一個旅游廁所、一個垃圾集中收集站、一個醫(yī)療急救站、一個農(nóng)副土特商店和一批旅游標識標牌。
【專欄 8】 鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)工程
目標：提升鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)水平
主要內(nèi)容：到 2020 年，實現(xiàn)建檔立卡鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村公路通達率和通暢率均達 100%；完成 50 萬戶貧困戶“三改一整”工程（即改廚、改廁、改客房、整理院落）；參照《城市旅游服務(wù)中心規(guī)范》建設(shè)標準，建設(shè) 100 家鄉(xiāng)村旅游服務(wù)示范中心。
十三、紅色旅游公共服務(wù)工程
實施紅色旅游公共服務(wù)工程，推動全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)交通連接線建設(shè)。加強紅色旅游經(jīng)典景區(qū)內(nèi)道路、步行道、停車場、廁所、供水供電以及展陳場館、解說系統(tǒng)、旅游服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點推動完善“重走長征路”紅色旅游精品線路沿線旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。
十四、旅游志愿者服務(wù)管理工程
實施旅游志愿者服務(wù)管理工程，完善旅游志愿者服務(wù)管理平臺建設(shè)，重點培育旅游文明引導(dǎo)、游覽講解、質(zhì)量監(jiān)督、旅游咨詢、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的旅游志愿者隊伍。
【專欄 9】 旅游志愿者服務(wù)管理工程
目標：打造一支高水平的中國旅游志愿者服務(wù)隊伍
主要內(nèi)容：到 2018 年，推動各地完成省級旅游志愿者服務(wù)管理平臺建設(shè)并接入國家平臺，全國注冊旅游志愿者突破 10萬人；到 2020 年，注冊旅游志愿者突破 30 萬人，推選中國旅游志愿服務(wù)“先鋒隊伍”100 支、中國旅游志愿服務(wù)“先鋒項目”100 個、中國旅游志愿服務(wù)“先鋒人物”100人、中國旅游志愿服務(wù)“示范基地”100 個。
十五、旅游公共服務(wù)標準化工程
加強旅游公共服務(wù)標準化管理，制定推出旅游公共服務(wù)建設(shè)規(guī)范和質(zhì)量服務(wù)標準，提高旅游公共服務(wù)標準覆蓋率，完善旅游公共服務(wù)質(zhì)量保障體系。強化旅游公共服務(wù)標準宣傳和推廣培訓(xùn)，開展標準化試點和示范工作，加強績效評估，提升旅游公共服務(wù)標準化水平。
【專欄 10】 旅游公共服務(wù)標準化工程
目標：提高旅游公共服務(wù)標準覆蓋率，提升旅游公共服務(wù)水平
主要內(nèi)容：重點編制《城市旅游服務(wù)中心規(guī)范》、《自行車休閑綠道建設(shè)及服務(wù)標準》、《旅游觀光巴士設(shè)施及服務(wù)規(guī)范》、《國家旅游安全與應(yīng)急指揮平臺建設(shè)標準》、《旅游緊急救援體系建設(shè)及服務(wù)規(guī)范》、《老年旅游服務(wù)規(guī)范》、《旅游休閑示范鄉(xiāng)村標準》、《旅游休閑示范區(qū)標準》、《誠信旅游示范城市標準》、《濕地旅游示范區(qū)標準》等標準規(guī)范。
十六、旅游公共服務(wù)質(zhì)量評價工程
按照《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要（2013-2020 年）》要求，立足旅游交通便捷服務(wù)、旅游公共信息服務(wù)、旅游惠民便民服務(wù)、旅游安全保障服務(wù)等內(nèi)容，編制旅游公共服務(wù)質(zhì)量評價指數(shù)體系，定期發(fā)布《全國旅游公共服務(wù)滿意度指數(shù)》報告，提高旅游公共服務(wù)能力績效和游客滿意度，推動旅游公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。
第五章 保障措施
一、創(chuàng)新體制機制
建立旅游公共服務(wù)綜合推進機制，明確旅游公共服務(wù)建設(shè)管理責(zé)任部門，增強旅游部門綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)統(tǒng)籌能力。開辟旅游公共服務(wù)綠色審批通道，協(xié)調(diào)推進重大工程項目。健全旅游公共服務(wù)持續(xù)投入機制、績效評估機制。推進“多規(guī)合一”，將旅游道路、旅游服務(wù)中心、旅游廁所、停車場等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。
二、健全法律法規(guī)
建立健全旅游公共服務(wù)法律法規(guī)，推動制定《旅游公共服務(wù)條例》、《中國旅游志愿者服務(wù)管理辦法》、《高風(fēng)險旅游項目目錄》、《景區(qū)開放安全管理辦法》等，推進旅游公共服務(wù)建設(shè)管理的法制化、制度化。
三、加大投入力度
推動中央預(yù)算內(nèi)投資等向旅游公共服務(wù)傾斜。落實地方政府對旅游公共服務(wù)投入的主體責(zé)任，推動建立適度超前的旅游公共服務(wù)財政投入機制。鼓勵設(shè)立旅游公共服務(wù)發(fā)展基金，支持推行 PPP 模式，推動社會資本投入旅游公共服務(wù)建設(shè)。引導(dǎo)金融業(yè)加大對旅游公共服務(wù)投資的信貸支持，為重大旅游公共服務(wù)項目建設(shè)提供便利融資服務(wù)。
四、優(yōu)化用地政策
推動在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮旅游公共服務(wù)發(fā)展需求，合理安排旅游公共服務(wù)用地布局。明確旅游開發(fā)要優(yōu)先保障旅游廁所等旅游公共服務(wù)設(shè)施用地。推動旅游公共服務(wù)用地審批便利化。支持各地使用未利用地、廢棄地等開展旅游公共服務(wù)項目建設(shè)。積極盤活鄉(xiāng)村旅游用地，鼓勵農(nóng)村土地向旅游公共服務(wù)用地轉(zhuǎn)化。
五、落實國民休假制度
推動制定帶薪休假制度實施細則或?qū)嵤┯媱?。鼓勵機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排休假時間。支持各單位結(jié)合本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動安排錯峰休假。鼓勵有條件的地方和單位根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。
六、加強人才隊伍建設(shè)
加強旅游公共服務(wù)人才隊伍建設(shè)，鼓勵有條件的地方和單位擴大旅游公共服務(wù)工作人員編制，分領(lǐng)域、分區(qū)域定期組織開展旅游公共服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，提升旅游公共服務(wù)人才素質(zhì)和服務(wù)管理水平。
