中 華 人 民 共 和 國 國 家 標 準
GB/T 18971－2003
旅游規(guī)劃通則
General specification for tourism planning
2003-02－24 發(fā)布 2003－05－01 實施
中華人民共和國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布
本標準的附錄A為資料性附錄。
本標準由國家旅游局提出。
本標準由全國旅游標準化技術委員會歸口并解釋。
本標準主要起草單位：國家旅游局規(guī)劃發(fā)展與財務司、清華大學建筑學院
本標準主要起草人：魏小安、張吉林、鄭光中、楊銳、鄧衛(wèi)、汪黎明、彭德成、潘肖澎、周梅。
為規(guī)范旅游規(guī)劃編制工作，提高我國旅游規(guī)劃工作總體水平，達到旅游規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性，促進旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，特制定本標準。
本標準是編制各級旅游發(fā)展規(guī)劃及各類旅游區(qū)規(guī)劃的規(guī)范。
本標準的制定，總結了國內并借鑒了國外旅游規(guī)劃編制工作的經驗和教訓，在體現中國旅游規(guī)劃特色的同時，在技術和方法上努力實現與國際接軌。
旅游規(guī)劃通則
1范圍
本標準規(guī)定了旅游規(guī)劃（包括旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃）的編制的原則、程序和內容以及評審的方式，提出了旅游規(guī)劃編制人員和評審人員的組成與素質要求。
本標準適用于編制各級旅游發(fā)展規(guī)劃及各類旅游區(qū)規(guī)劃。
2 規(guī)范性引用文件
下列標準的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據本標準達成協議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。
GB3095-1996 環(huán)境空氣質量標準
GB3096-1993 城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準
GB3838 地面水環(huán)境質量標準
GB5749 生活飲用水衛(wèi)生標準
GB9663 旅游業(yè)衛(wèi)生標準
GB9664 文化娛樂場所衛(wèi)生標準
GB9665 公共浴室衛(wèi)生標準
GB9666 理發(fā)店、美容店衛(wèi)生標準
GB9667 游泳場所衛(wèi)生標準
GB9668 體育館衛(wèi)生標準
GB9669 圖書館、博物館、美術館、展覽館衛(wèi)生標準
GB9670 商場（店）、書店衛(wèi)生標準
GB9671 醫(yī)院候診室衛(wèi)生標準
GB9672 公共交通等候室衛(wèi)生標準
GB9673 公共交通工具衛(wèi)生標準
GB12941-1991 景觀娛樂用水水質標準
GB16153 飯館（餐廳）衛(wèi)生標準
GB/T 18972-2003 旅游資源分類、調查與評價
3術語和定義
下列術語和定義適用于本標準。
3.1
旅游發(fā)展規(guī)劃 tourism development plan
旅游發(fā)展規(guī)劃是根據旅游業(yè)的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。
3.2
旅游區(qū) tourism area
旅游區(qū)是以旅游及其相關活動為主要功能或主要功能之一的空間或地域。
3.3
旅游區(qū)規(guī)劃 tourism area plan
旅游區(qū)規(guī)劃是指為了保護、開發(fā)、利用和經營管理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進行的各項旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。
3.4
旅游客源市場tourist source market
旅游者是旅游活動的主體，旅游客源市場是指旅游區(qū)內某一特定旅游產品的現實購買者與潛在購買者。
3.5
旅游資源 tourism resources
自然界和人類社s會凡能對旅游者產生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產生經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素，均稱為旅游資源。
3.6
旅游產品 tourism product
旅游資源經過規(guī)劃、開發(fā)建設形成旅游產品。旅游產品是旅游活動的客體與對象，可分為自然、人文和綜合三大類。
3.7
旅游容量 tourism carrying capacity
旅游容量是指在可持續(xù)發(fā)展前提下，旅游區(qū)在某一時間段內，其自然環(huán)境、人工環(huán)境和社會經濟環(huán)境所能承受的旅游及其相關活動在規(guī)模和強度上極限值的最小值。
4旅游規(guī)劃編制的要求
4.1 旅游規(guī)劃編制要以國家和地區(qū)社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略為依據，以旅游業(yè)發(fā)展方針、政策及法規(guī)為基礎，與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相適應，與其他相關規(guī)劃相協調；根據國民經濟形勢，對上述規(guī)劃提出改進的要求。
4.2 旅游規(guī)劃編制要堅持以旅游市場為導向，以旅游資源為基礎，以旅游產品為主體，經濟、社會和環(huán)境效益可持續(xù)發(fā)展的指導方針。
4.3 旅游規(guī)劃編制要突出地方特色，注重區(qū)域協同，強調空間一體化發(fā)展，避免近距離不合理重復建設，加強對旅游資源的保護，減少對旅游資源的浪費。
4.4 旅游規(guī)劃編制鼓勵采用先進方法和技術。編制過程中應當進行多方案的比較，并征求各有關行政管理部門的意見，尤其是當地居民的意見。
4.5 旅游規(guī)劃編制工作所采用的勘察、測量方法與圖件、資料，要符合相關國家標準和技術規(guī)范。
4.6 旅游規(guī)劃技術指標，應當適應旅游業(yè)發(fā)展的長遠需要，具有適度超前性.。技術指標參照本標準的附錄A（資料性附錄）選擇和確立。
4.7 旅游規(guī)劃編制人員應有比較廣泛的專業(yè)構成，如旅游、經濟、資源、環(huán)境、城市規(guī)劃、建筑等方面。
5 旅游規(guī)劃的編制程序
5.1 任務確定階段
5.1.1 委托方確定編制單位
委托方應根據國家旅游行政主管部門對旅游規(guī)劃設計單位資質認定的有關規(guī)定確定旅游規(guī)劃編制單位。通常有公開招標、邀請招標、直接委托等形式。
公開招標：委托方以招標公告的方式邀請不特定的旅游規(guī)劃設計單位投標。
邀請招標：委托方以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ穆糜我?guī)劃設計單位投標。
直接委托：委托方直接委托某一特定規(guī)劃設計單位進行旅游規(guī)劃的編制工作。
5.1.2 制訂項目計劃書并簽訂旅游規(guī)劃編制合同
委托方應制訂項目計劃書并與規(guī)劃編制單位簽定旅游規(guī)劃編制合同。
5.2 前期準備階段
5.2.1 政策法規(guī)研究
對國家和本地區(qū)旅游及相關政策、法規(guī)進行系統(tǒng)研究，全面評估規(guī)劃所需要的社會、經濟、文化、環(huán)境及政府行為等方面的影響。
5.2.2 旅游資源調查
對規(guī)劃區(qū)內旅游資源的類別、品位進行全面調查，編制規(guī)劃區(qū)內旅游資源分類明細表，繪制旅游資源分析圖，具備條件時可根據需要建立旅游資源數據庫，確定其旅游容量，調查方法可參照《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T 18972-2003）。
5.2.3 旅游客源市場分析
在對規(guī)劃區(qū)的旅游者數量和結構、地理和季節(jié)性分布、旅游方式、旅游目的、旅游偏好、停留時間、消費水平進行全面調查分析的基礎上，研究并提出規(guī)劃區(qū)旅游客源市場未來的總量、結構和水平。
5.2.4 對規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進行競爭性分析，確立規(guī)劃區(qū)在交通可進入性、基礎設施、景點現狀、服務設施、廣告宣傳等 各方面的區(qū)域比較優(yōu)勢，綜合分析和評價各種制約因素及機遇。
5.3 規(guī)劃編制階段
5.3.1 規(guī)劃區(qū)主題確定
在前期準備工作的基礎上，確立規(guī)劃區(qū)旅游主題，包括主要功能、主打產品和主題形象。
5.3.2 確立規(guī)劃分期及各分期目標。
5.3.3 提出旅游產品及設施的開發(fā)思路和空間布局。
5.3.4 確立重點旅游開發(fā)項目，確定投資規(guī)模，進行經濟、社會和環(huán)境評價。
5.3.5 形成規(guī)劃區(qū)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，提出規(guī)劃實施的措施、方案和步驟，包括政策支持、經營管理體制、宣傳促銷、融資方式、教育培訓等。
5.3.6 撰寫規(guī)劃文本、說明和附件的草案。
5.4 征求意見階段
規(guī)劃草案形成后，原則上應廣泛征求各方意見，并在此基礎上，對規(guī)劃草案進行修改、充實和完善。
6 旅游發(fā)展規(guī)劃
6.1 旅游發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃的范圍和政府管理層次分為全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃又可分為省級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地市級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。
地方各級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃均依據上一級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、并結合本地區(qū)的實際情況進行編制。
6.2 旅游發(fā)展規(guī)劃包括近期發(fā)展規(guī)劃（3－5年）、中期發(fā)展規(guī)劃（5－10年）或遠期發(fā)展規(guī)劃（10-20年）。
6.3 旅游發(fā)展規(guī)劃的主要任務是明確旅游業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的地位與作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的要素結構與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項目，促進旅游業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
6.4 旅游發(fā)展規(guī)劃的主要內容
6.4.1 全面分析規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展歷史與現狀、優(yōu)勢與制約因素，及與相關規(guī)劃的銜接。
6.4.2 分析規(guī)劃區(qū)的客源市場需求總量、地域結構、消費結構及其他結構，預測規(guī)劃期內客源市場需求總量、地域結構、消費結構及其他結構。
6.4.3 提出規(guī)劃區(qū)的旅游主題形象和發(fā)展戰(zhàn)略。
6.4.4 提出旅游業(yè)發(fā)展目標及其依據。
6.4.5 明確旅游產品開發(fā)的方向、特色與主要內容。
6.4.6 提出旅游發(fā)展重點項目，對其空間及時序作出安排。
6.4.7 提出要素結構、空間布局及供給要素的原則和辦法。
6.4.8 按照可持續(xù)發(fā)展原則，注重保護開發(fā)利用的關系，提出合理的措施。
6.4.9 提出規(guī)劃實施的保障措施。
6.4.10 對規(guī)劃實施的總體投資分析，主要包括旅游設施建設、配套基礎設施建設、旅游市場開發(fā)、人力資源開發(fā)等方面的投入與產出方面的分析。
6.5 旅游發(fā)展規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表及附件。規(guī)劃圖表包括區(qū)位分析圖、旅游資源分析圖、旅游客源市場分析圖、旅游業(yè)發(fā)展目標圖表、旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖等。附件包括規(guī)劃說明和基礎資料等。
7 旅游區(qū)規(guī)劃
7.1 旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃等。
7.2 旅游區(qū)總體規(guī)劃
7.2.1 旅游區(qū)在開發(fā)、建設之前，原則上應當編制總體規(guī)劃。小型旅游區(qū)可直接編制控制性詳細規(guī)劃。
7.2.2 旅游區(qū)總體規(guī)劃的期限一般為10至20年，同時可根據需要對旅游區(qū)的遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。對于旅游區(qū)近期的發(fā)展布局和主要建設項目，亦應作出近期規(guī)劃，期限一般為3至5年。
7.2.3 旅游區(qū)總體規(guī)劃的任務，是分析旅游區(qū)客源市場，確定旅游區(qū)的主題形象，劃定旅游區(qū)的用地范圍及空間布局，安排旅游區(qū)基礎設施建設內容，提出開發(fā)措施。
7.2.4 旅游區(qū)總體規(guī)劃內容
7.2.4.1 對旅游區(qū)的客源市場的需求總量、地域結構、消費結構等進行全面分析與預測。
7.2.4.2 界定旅游區(qū)范圍，進行現狀調查和分析，對旅游資源進行科學評價。
7.2.4.3 確定旅游區(qū)的性質和主題形象。
7.2.4.4 確定規(guī)劃旅游區(qū)的功能分區(qū)和土地利用，提出規(guī)劃期內的旅游容量。
7.2.4.5 規(guī)劃旅游區(qū)的對外交通系統(tǒng)的布局和主要交通設施的規(guī)模、位置；規(guī)劃旅游區(qū)內部的其他道路系統(tǒng)的走向、斷面和交叉形式。
7.2.4.6 規(guī)劃旅游區(qū)的景觀系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)的總體布局。
7.2.4.7 規(guī)劃旅游區(qū)其他基礎設施、服務設施和附屬設施的總體布局。
7.2.4.8 規(guī)劃旅游區(qū)的防災系統(tǒng)和安全系統(tǒng)的總體布局。
7.2.4.9 研究并確定旅游區(qū)資源的保護范圍和保護措施。
7.2.4.10 規(guī)劃旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)布局，提出防止和治理污染的措施。
7.2.4.11 提出旅游區(qū)近期建設規(guī)劃，進行重點項目策劃。
7.2.4.12 提出總體規(guī)劃的實施步驟、措施和方法，以及規(guī)劃、建設、運營中的管理意見。
7.2.4.13 對旅游區(qū)開發(fā)建設進行總體投資分析。
7.2.5 旅游區(qū)總體規(guī)劃的成果要求
7.2.5.1 規(guī)劃文本。
7.2.5.2 圖件，包括旅游區(qū)區(qū)位圖、綜合現狀圖、旅游市場分析圖、旅游資源評價圖、總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、功能分區(qū)圖等其他專業(yè)規(guī)劃圖、近期建設規(guī)劃圖等。
7.2.5.3 附件，包括規(guī)劃說明和其他基礎資料等。
7.2.5.4 圖紙比例，可根據功能需要與可能確定。
7.3 旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃
7.3.1 在旅游區(qū)總體規(guī)劃的指導下，為了近期建設的需要，可編制旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃。
7.3.2 旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃的任務是，以總體規(guī)劃為依據，詳細規(guī)定區(qū)內建設用地的各項控制指標和其它規(guī)劃管理要求，為區(qū)內一切開發(fā)建設活動提供指導。
7.3.3 旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃的主要內容：
7.3.3.1 詳細劃定所規(guī)劃范圍內各類不同性質用地的界線。規(guī)定各類用地內適建、不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。
7.3.3.2 規(guī)劃分地塊，規(guī)定建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標，并根據各類用地的性質增加其它必要的控制指標。
7.3.3.3 規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線、建筑間距等要求。
7.3.3.4 提出對各地塊的建筑體量、尺度、色彩、風格等要求。
7.3.3.5 確定各級道路的紅線位置、控制點座標和標高。
7.3.4 旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃的成果要求：
7.3.4.1 規(guī)劃文本。
7.3.4.2 圖件，包括旅游區(qū)綜合現狀圖，各地塊的控制性詳細規(guī)劃圖，各項工程管線規(guī)劃圖等。
7.3.4.3 附件，包括規(guī)劃說明及基礎資料。
7.3.4.4 圖紙比例一般為1/1000/～1/2000。
7.4 旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃
7.4.1 對于旅游區(qū)當前要建設的地段，應編制修建性詳細規(guī)劃。
7.4.2 旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃的任務是，在總體規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃的基礎上，進一步深化和細化，用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工。
7.4.3 旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃的主要內容：
7.4.3.1 綜合現狀與建設條件分析。
7.4.3.2 用地布局。
7.4.3.3 景觀系統(tǒng)規(guī)劃設計。
7.4.3.4 道路交通系統(tǒng)規(guī)劃設計。
7.4.3.5 綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計。
7.4.3.6 旅游服務設施及附屬設施系統(tǒng)規(guī)劃設計。
7.4.3.7 工程管線系統(tǒng)規(guī)劃設計。
7.4.3.8 豎向規(guī)劃設計。
7.4.3.9 環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃設計。
7.4.4 旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃的成果要求：
7.4.4.1 規(guī)劃設計說明書。
7.4.4.2 圖件，包括綜合現狀圖、修建性詳細規(guī)劃總圖、道路及綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計圖、工程管網綜合規(guī)劃設計圖、豎向規(guī)劃設計圖、鳥瞰或透視等效果圖等。圖紙比例一般為1/500～1/2000。
7.5 旅游區(qū)可根據實際需要，編制項目開發(fā)規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃和旅游地建設規(guī)劃、旅游營銷規(guī)劃、旅游區(qū)保護規(guī)劃等功能性專項規(guī)劃。
8 旅游規(guī)劃的評審、報批與修編
8.1 旅游規(guī)劃的評審
8.1.1 評審方式
8.1.1.1 旅游規(guī)劃文本、圖件及附件的草案完成后，由規(guī)劃委托方提出申請，上一級旅游行政主管部門組織評審。
8.1.1.2 旅游規(guī)劃的評審采用會議審查方式。規(guī)劃成果應在會議召開五日前送達評審人員審閱。
8.1.1.3 旅游規(guī)劃的評審，需經全體評審人員討論、表決，并有四分之三以上評審人員同意，方為通過。評審意見應形成文字性結論，并經評審小組全體成員簽字，評定意見方為有效。
8.1.2 規(guī)劃評審人員的組成
8.1.2.1 旅游發(fā)展規(guī)劃的評審人員由規(guī)劃委托方與上一級旅游行政主管部門商定；旅游區(qū)規(guī)劃的評審人員由規(guī)劃委托方商當地旅游行政主管部門確定。旅游規(guī)劃評審組由7人以上組成。其中行政管理部門代表不超過1/3，本地專家不少于1/3。規(guī)劃評審小組設組長1人，根據需要可設副組長1~2人。組長、副組長人選由委托方與規(guī)劃評審小組協商產生。
8.1.2.2 旅游規(guī)劃評審人員應由經濟分析專家、市場開發(fā)專家、旅游資源專家、環(huán)境保護專家、城市規(guī)劃專家、工程建筑專家、旅游規(guī)劃管理官員、相關部門管理官員等組成。
8.1.3 規(guī)劃評審重點
旅游規(guī)劃評審應圍繞規(guī)劃的目標、定位、內容、結構和深度等方面進行重點審議，包括：①旅游產業(yè)定位和形象定位的科學性、準確性和客觀性；②規(guī)劃目標體系的科學性、前瞻性和可行性；③旅游產業(yè)開發(fā)、項目策劃的可行性和創(chuàng)新性；④旅游產業(yè)要素結構與空間布局的科學性、可行性；⑤旅游設施、交通線路空間布局的科學合理性；⑥旅游開發(fā)項目投資的經濟合理性；⑦規(guī)劃項目對環(huán)境影響評價的客觀可靠性；⑧各項技術指標的合理性；⑨規(guī)劃文本、附件和圖件的規(guī)范性；⑩規(guī)劃實施的操作性和充分性。
8.2 規(guī)劃的報批
旅游規(guī)劃文本、圖件及附件，經規(guī)劃評審會議討論通過并根據評審意見修改后，由委托方按有關規(guī)定程序報批實施。
8.3 規(guī)劃的修編
在規(guī)劃執(zhí)行過程中，要根據市場環(huán)境等各個方面的變化對規(guī)劃進行進一步的修訂和完善。
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