住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第20號(hào)
《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法》已經(jīng)第16次部常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年12月29日起施行。
歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批辦法
第一條 為了規(guī)范歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制和審批工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制和審批，適用本辦法。
第三條 對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)實(shí)施保護(hù)管理，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃。
第四條 編制保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)保持和延續(xù)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。
第五條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制，下列內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：
?。ㄒ唬┍Ｗo(hù)原則和保護(hù)內(nèi)容；
?。ǘ┍Ｗo(hù)措施、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求；
?。ㄈ﹤鹘y(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求；
?。ㄋ模┖诵谋Ｗo(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；
?。ㄎ澹┬枰{入的其他內(nèi)容。
第六條 歷史文化街區(qū)所在地的城市、縣已被確定為歷史文化名城的，該歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃單獨(dú)編制。
歷史文化街區(qū)所在地的城市、縣未被確定為歷史文化名城的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，并納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
第七條 編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。
歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳細(xì)規(guī)劃深度，并可以作為該街區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可，不得違反歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。
第八條 歷史文化名城批準(zhǔn)公布后，歷史文化名城人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。歷史文化名鎮(zhèn)、名村批準(zhǔn)公布后，所在地的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃。歷史文化街區(qū)批準(zhǔn)公布后，所在地的城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。
保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)批準(zhǔn)公布之日起1年內(nèi)編制完成。
第九條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)由具有甲級(jí)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān)。
歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)由具有乙級(jí)以上資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān)。
第十條 編制保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。
歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的核心保護(hù)范圍內(nèi)，確因保護(hù)需要無(wú)法按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置消防設(shè)施和消防通道的，由城市、縣人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制訂相應(yīng)的防火安全保障方案。
因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，對(duì)歷史建筑無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。
縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制保護(hù)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。
第十一條 編制保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，并廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見(jiàn)；必要時(shí)，可以舉行聽(tīng)證。
第十二條 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┰u(píng)估歷史文化價(jià)值、特色和存在問(wèn)題；
?。ǘ┐_定總體保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)原則、內(nèi)容和重點(diǎn)；
?。ㄈ┨岢隹傮w保護(hù)策略和市（縣）域的保護(hù)要求；
（四）劃定文物保護(hù)單位、地下文物埋藏區(qū)、歷史建筑、歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶界線，制定相應(yīng)的保護(hù)控制措施；
?。ㄎ澹﹦澏v史城區(qū)的界限，提出保護(hù)名城傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間尺度及其相互依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀和環(huán)境的保護(hù)措施；
?。┟枋鰵v史建筑的藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代、使用現(xiàn)狀等情況，對(duì)歷史建筑進(jìn)行編號(hào)，提出保護(hù)利用的內(nèi)容和要求；
?。ㄆ撸┨岢隼^承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和措施；
（八）提出完善城市功能、改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)生活環(huán)境的規(guī)劃要求和措施；
?。ň牛┨岢稣故尽⒗玫囊蠛痛胧?；
（十）提出近期實(shí)施保護(hù)內(nèi)容；
（十一）提出規(guī)劃實(shí)施保障措施。
第十三條 歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┰u(píng)估歷史文化價(jià)值、特色和存在問(wèn)題；
（二）確定保護(hù)原則、內(nèi)容和重點(diǎn)；
?。ㄈ┨岢隹傮w保護(hù)策略和鎮(zhèn)域保護(hù)要求；
?。ㄋ模┨岢雠c名鎮(zhèn)名村密切相關(guān)的地形地貌、河湖水系、農(nóng)田、鄉(xiāng)土景觀、自然生態(tài)等景觀環(huán)境的保護(hù)措施；
?。ㄎ澹┐_定保護(hù)范圍，包括核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶界線，制定相應(yīng)的保護(hù)控制措施；
（六）提出保護(hù)范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和環(huán)境要素的分類保護(hù)整治要求，對(duì)歷史建筑進(jìn)行編號(hào)，分別提出保護(hù)利用的內(nèi)容和要求；
?。ㄆ撸┨岢隼^承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和措施；
?。ò耍┨岢龈纳苹A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生產(chǎn)生活環(huán)境的規(guī)劃方案；
?。ň牛┍Ｗo(hù)規(guī)劃分期實(shí)施方案；
?。ㄊ┨岢鲆?guī)劃實(shí)施保障措施。
第十四條 歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┰u(píng)估歷史文化價(jià)值、特點(diǎn)和存在問(wèn)題；
（二）確定保護(hù)原則和保護(hù)內(nèi)容；
?。ㄈ┐_定保護(hù)范圍，包括核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶界線，制定相應(yīng)的保護(hù)控制措施；
?。ㄋ模┨岢霰Ｗo(hù)范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和環(huán)境要素的分類保護(hù)整治要求，對(duì)歷史建筑進(jìn)行編號(hào)，分別提出保護(hù)利用的內(nèi)容和要求；
（五）提出延續(xù)繼承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和規(guī)劃措施；
?。┨岢龈纳平煌ǖ然A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、居住環(huán)境的規(guī)劃方案；
?。ㄆ撸┨岢鲆?guī)劃實(shí)施保障措施。
第十五條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃確定的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，按照以下方法劃定：
?。ㄒ唬└骷?jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶以及地下文物埋藏區(qū)的界線，以縣級(jí)以上地方人民政府公布的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶為準(zhǔn)；
（二）歷史建筑的保護(hù)范圍包括歷史建筑本身和必要的建設(shè)控制區(qū)；
?。ㄈv史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村內(nèi)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌較為完整、歷史建筑或者傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑集中成片的地區(qū)應(yīng)當(dāng)劃為核心保護(hù)范圍，在核心保護(hù)范圍之外劃定建設(shè)控制地帶；
?。ㄋ模v史文化名城的保護(hù)范圍，應(yīng)當(dāng)包括歷史城區(qū)和其他需要保護(hù)、控制的地區(qū)；
?。ㄎ澹v史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃確定的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶應(yīng)當(dāng)邊界清楚，四至范圍明確，便于保護(hù)和管理。
第十六條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。
歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限相一致。
第十七條 保護(hù)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙和附件，以書面和電子文件兩種形式表達(dá)。
規(guī)劃成果的表達(dá)應(yīng)當(dāng)清晰、規(guī)范，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
第十八條 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃成果編制階段，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)保護(hù)規(guī)劃的成果進(jìn)行審查。
在國(guó)家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃成果編制階段，國(guó)家歷史文化名城所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家對(duì)成果進(jìn)行審查。
第十九條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃按照省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定審批。
保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具本辦法第十八條規(guī)定的審查意見(jiàn)采納情況及理由；經(jīng)聽(tīng)證的，還應(yīng)當(dāng)附具聽(tīng)證筆錄。
第二十條 國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后30日內(nèi)，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和國(guó)務(wù)院文物主管部門備案。報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
?。ㄒ唬┍Ｗo(hù)規(guī)劃編制單位資質(zhì)的相關(guān)材料；
?。ǘ┍Ｗo(hù)規(guī)劃的批準(zhǔn)文件；
（三）以書面和電子文件兩種形式表達(dá)的規(guī)劃文本、圖紙和附件；
?。ㄋ模┍巨k法第十八條規(guī)定的審查意見(jiàn)；
?。ㄎ澹﹪?guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要求的其他材料。
第二十一條 保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)和備案的保護(hù)規(guī)劃。
第二十二條 有下列情形之一的，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改保護(hù)規(guī)劃：
（一）新發(fā)現(xiàn)地下遺址等重要?dú)v史文化遺存，或者歷史文化遺存與環(huán)境發(fā)生重大變化，經(jīng)評(píng)估確需修改保護(hù)規(guī)劃的；
?。ǘ┮蛐姓^(qū)劃調(diào)整確需修改保護(hù)規(guī)劃的；
?。ㄈ┮驀?guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改保護(hù)規(guī)劃的；
?。ㄋ模┮婪☉?yīng)當(dāng)修改保護(hù)規(guī)劃的其他情形。
需要修改保護(hù)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出專題報(bào)告報(bào)送原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可編制修改方案；修改國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)告國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。
修改后的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原程序報(bào)送審批和備案。
第二十三條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的保護(hù)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合保護(hù)規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。
任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反保護(hù)規(guī)劃的行為。
第二十四條 違反本辦法規(guī)定，地方人民政府有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：
（一）未組織編制保護(hù)規(guī)劃的；
（二）未按照法定程序組織編制保護(hù)規(guī)劃的；
（三）擅自修改保護(hù)規(guī)劃的；
（四）未將批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃予以公布的。
第二十五條 縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員或者由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予警告或者記過(guò)處分，情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：
（一）違反規(guī)劃批準(zhǔn)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)或者違反規(guī)定批準(zhǔn)對(duì)歷史建筑進(jìn)行遷移、拆除的；
（二）違反歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍界限（紫線）等城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定核發(fā)規(guī)劃許可的。
第二十六條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制審批中涉及文物保護(hù)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定。
第二十七條 本辦法自2014年12月29日起施行。
