各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
全面貫徹落實《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號），加快旅游業改革發展，是調結構、轉方式、促消費、擴就業、增收入的重要引擎，對建設美好安徽具有重要戰略意義。為此，提出如下實施意見：
一、總體要求
1．指導思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持政府引導、市場主導，堅持創新驅動、項目帶動，堅持產業融合、統籌推進，堅持以人為本、和諧發展，推動旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變，旅游開發向集約型轉變，旅游服務向優質高效轉變，提升全省旅游業國際化、信息化、標準化、特色化水平，為安徽經濟社會持續健康較快發展提供有力支撐。
2．發展目標?；窘ǔ陕糜螐娛?，旅游業成為全省國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。到2020年，全省旅游總消費達8000億元，城鄉居民年人均出游5人次，旅游業增加值占全省GDP的比重力爭達到7%。
二、深入推進旅游改革，進一步增強發展動力
3．深化旅游管理體制改革。加快政府職能轉變，完善旅游行政管理部門產業促進和綜合協調職能。進一步簡政放權，由“事前審批”向“事中事后監管”轉變，建立有利于發揮市場主體作用和依法治旅的管理體系。深入推進旅游景區管理體制改革，大力發展各類涉旅社會組織。支持旅游行業協會完善行業自律和專業服務功能，鼓勵其參與政府購買服務，健全組織參與宣傳推廣、標準制定、信息咨詢、區域合作等機制。完善旅游統計指標體系和調查方法，建立科學的旅游發展考核評價體系。
4．培育壯大旅游市場主體。充分發揮市場配置旅游資源的決定性作用，積極引進國內外戰略投資者，鼓勵各類企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的旅游產業集團和產業聯盟。以混合所有制為方向，深化省旅游集團、黃山旅游集團等國有旅游企業改革。扶持旅游電子商務、專業旅游經營機構和特色旅游企業發展。鼓勵實力強、品牌和信譽度高的旅行社、旅游車船公司跨地區連鎖經營。到2020年，全省年營業收入億元以上旅游企業達到100家、10億元以上50家，重點培育3－5家百億元綜合性旅游企業。
5．創新拓展旅游市場營銷。完善旅游宣傳推廣體系和運行機制，開展市場需求調研和營銷績效評估，推進旅游宣傳促銷專業化、市場化。實施“1+N”營銷模式，省市聯動、捆綁營銷，加強安徽旅游整體形象宣傳。選擇20個左右境內外客源地建立安徽旅游營銷機構或代理門店。完善組織境內外游客來皖補助辦法，大力拓展入境旅游。研究制訂促進外國人入境過境旅游簽證便利化措施，爭取合肥、黃山等機場口岸開展外國人簽證業務并實施外國人72小時過境免簽政策。
6．深化國內國際旅游合作。以旅游產品開發、市場開拓、公共服務為重點，深入推進長三角地區旅游一體化，加強與長江經濟帶、中原經濟區等區域合作。依托“一帶一路”、中俄兩江地區合作等國家戰略平臺，加強與境外友好城市、友好景區交流。推進與世界旅游組織等國際旅游機構合作，支持有條件的旅游企業“走出去”。積極申辦中國（黃山）國際文化旅游高層論壇，推廣中法鄉村旅游合作模式。
三、深度開發旅游產品，進一步拓展發展空間
7．全面推進皖南國際文化旅游示范區建設。按照全域旅游理念，強化國際視野、國際標準，將示范區建設成為美麗中國先行區、世界一流旅游目的地和中國優秀傳統文化傳承創新區。探索創建黃山國家公園。建立健全示范區建設推進機制，支持示范區在區域合作、要素資源配置、金融創新、生態補償等方面先行先試。深入挖掘徽文化內涵，推動生態、旅游、文化、科技、體育等領域融合發展，提升九華山、天柱山、績溪龍川、蕪湖方特等精品景區發展水平，著力構建以文化旅游為特色的現代產業體系，強化示范區引領、輻射帶動力。
8．重點發展品牌旅游線路。根據旅游資源特色和區域分布特點，以品牌景區為載體，以交通干線為依托，集中力量開發提升一批跨區域旅游精品線路。重點建設皖南世界遺產之旅、九華山朝圣之旅、天柱山生態養生之旅、皖江黃金水道之旅等國際旅游線路；培育皖東北歷史古跡游、新安江山水畫廊游、古徽州文化體驗游、“三山三湖”精品山水游、環巢湖休閑度假游和多彩大別山之旅等國內精品線路。創建環巢湖國家級休閑度假旅游區，推進大別山國家旅游扶貧試驗區建設，加大皖北歷史文化旅游開發力度。
9．大力發展休閑度假旅游。圍繞城鄉居民休閑旅游消費需求，加強休閑度假載體建設和功能配套，拓展城鄉居民休閑度假空間。完善城市（森林、濕地）公園、休閑街區、慢行綠道等規劃建設，滿足自駕游、徒步游、自行車游等休閑旅游需求。到2020年，設區的市至少建成1處5A級景區或國家級旅游度假區、1條城市旅游休憩帶、1條特色旅游商業街（美食街、文化演藝街）。有條件的市要規劃建設城市旅游綜合體或主題公園。
10．提升發展鄉村旅游。加強規劃引導，建設一批有山水依托、鄉土記憶、地域特色的名鎮名村，支持休閑農莊、特色農家樂、鄉村庭院建設，積極開發生態漁村、山水人家、采摘籬園等鄉村旅游產品，培育若干鄉村旅游產業集聚區、環城市鄉村旅游集聚帶。推動鄉村旅游與美好鄉村建設有機結合，統籌利用惠農資金加強衛生、環保、道路等基礎設施建設，完善鄉村旅游服務體系。積極創建國家鄉村旅游示范區，提升休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點創建水平。大力實施“3311”鄉村旅游富民工程，到2020年，創建30個旅游強縣（市、區）、300個旅游鄉鎮、1000個鄉村旅游示范村、1000家四星級以上農家樂。
11．創新發展文化旅游。在城鄉規劃建設中加強文化旅游資源的保護和利用，注重歷史文化遺存、歷史名人、文博場館等文化資源的挖掘整理和創意開發，打造一批有代表性的文化旅游精品景區。鼓勵專業藝術院團與重點旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術水準高的專場劇目，每個5A級景區至少推出1臺常態化的旅游文化演藝節目。大力發展紅色旅游，提升大別山、涇縣云嶺、淮北雙堆集等紅色旅游經典景區開發水平，重點建設20個紅色旅游小鎮。規范整合會展活動，發揮具有地方和民俗特色的傳統節慶品牌效應，組織開展群眾參與性強的文化旅游活動。在重點旅游線路上布局建設和提升發展20個有代表性的非遺傳習基地和傳統民俗活動場所。在文化旅游產品開發中，反對低俗、庸俗、媚俗內容，抵制封建迷信，嚴厲打擊黃賭毒。
12．培育發展研學旅游。依托自然和文化遺產資源、重大工程設施、知名院校、工礦企業、科研院所，建設一批研學旅行基地。建立和完善研學旅行管理制度，推動研學旅行產品規范發展。到2017年，打造10個省級研學旅行基地，設區的市至少建立1個研學旅行基地。將研學旅行、夏令營、冬令營等作為載體納入中小學生教育范疇，建立健全中小學階段研學旅行體系。鼓勵對研學旅行給予價格優惠，積極創新研學旅游保險產品。
13．推動發展康體養生旅游。加強旅游業與農業、林業、水利、體育、中醫藥、衛生等領域的融合發展。重點培育皖南山地運動、皖中溫泉養生、大別山生態養生、皖北中醫藥養生等品牌。培育若干體育旅游活動和賽事品牌，支持引導有條件的體育運動場所向游客開放體育旅游服務。支持發展森林旅游、游輪旅游、低空飛行旅游和療養康復、美容保健等旅游新業態。積極開發多層次、多樣化的老年人休閑養生度假產品。規劃引導各類景區加強老年旅游服務設施建設，嚴格執行無障礙環境建設標準。制定老年旅游服務規范，推動形成專業化的老年旅游服務品牌。
14．實施旅游商品品牌建設工程。加大對旅游商品創意設計和老字號紀念品、特色手工藝品開發支持力度，定期舉辦旅游商品創意設計評選大賽，推出100個有特色、有影響力的“安徽旅游必購商品”。支持建設若干集研發、生產、展示、銷售于一體的旅游裝備產業基地。持續開展旅游商品進商場超市、賓館酒店、高速公路服務區、機場車站、旅游景區“五進”活動。支持有條件的開放口岸設立免稅商店。到2017年，新增旅游商品“五進”活動示范點200個，新建3個以上大型安徽地產品直銷中心。
四、提升公共服務水平，進一步優化發展環境
15．完善旅游交通服務。公路、鐵路要統籌考慮旅游發展需要，優化旅游城市、景區間的交通銜接，實施交通干線與3A級以上景區“最后一公里”通達工程，加快建設黃山風景區東向快速通道。推進高速公路電子不停車收費系統（ETC）建設，完善高速公路服務區和重點加油站點的旅游服務功能，將省際邊界高速公路服務區打造成為旅游形象展示窗口和自駕游集散咨詢中心。將通往旅游景區的標志納入道路交通標志范圍，完善旅游標志標牌體系。合理布局和建設皖江游輪碼頭。
16．完善旅游基礎設施。加快合肥、蕪湖、黃山旅游集散地建設。各市要建設規范的旅游集散中心，機場、高鐵站、重點汽車站要配套建設旅游咨詢中心。依托重點旅游城市、旅游線路和旅游區，規劃建設一批汽車旅館和自駕車、房車營地、露營地。加強A級景區和連片鄉村旅游區的道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、游客信息服務以及垃圾污水處理、安防消防等基礎設施建設。4A級以上山岳型景區實現“一環、三道、一平臺”（景區道路環線，棧道、索道、游步道，觀景平臺）基本配套。
17．實施智慧旅游工程。加快推進現代信息技術在旅游行業的廣泛運用，構建集全省旅游信息發布、電子商務于一體的智慧旅游綜合平臺，實現旅游與交通、公安、商務等數據信息共享，全面提升旅游服務智能化、信息化水平。推動建設一批智慧旅游城市、智慧旅游企業，加速旅游支付電子化和便利化進程。到2017年，3A級以上景區、三星級以上飯店、旅游集散中心等主要旅游場所實現免費無線寬帶網絡全覆蓋。
18．推進旅游服務標準化工程。強化旅游國際標準的引入和實施，加強各類旅游標準實施和動態監管，建立科學的淘汰和退出機制。著力抓好旅游餐飲、住宿、廁所等衛生質量和服務。積極參與國際、國家、地方旅游標準制修訂，鼓勵旅游企業制定個性化管理服務標準。支持各地開展國家級旅游標準化試點，創建一批標準化和名牌旅游企業。
19．保障旅游安全有序。加強旅游交通、餐飲食品、特種設備等安全監督檢查，確保旅游安全。完善旅游安全服務規范，旅游從業人員上崗前要進行安全應急救援技能培訓，旅行社、景區要對參與高風險旅游項目的旅游者進行風險提示。按照屬地管理原則，將旅游應急管理納入各級政府應急管理體系，建立健全旅游景區突發事件、高峰期大客流應對處置機制和旅游安全預警信息發布制度。提高黃山救援基地應急救援能力，推動建設大別山旅游救援基地并爭取納入國家應急救援基地范圍。
20．加強旅游市場誠信建設。在社會誠信體系建設中，加快完善旅游相關企業和從業人員誠信記錄。完善旅游企業和從業人員誠信等級評定、“黑名單”制度，建立健全旅游投訴統一受理機制、違法信息共享機制。加強旅游服務價格監管和服務質量滿意度監測，推行旅游市場綜合執法，嚴懲“宰客”等不法行為。大力開展文明旅游活動，引導游客樹立正確的旅游觀念，文明出行、文明消費。
五、加大政策扶持力度，進一步強化發展保障
21．加大政府引導性投入。各級財政設立旅游發展專項資金并根據財力逐年增加。優化省級旅游發展專項資金支出結構，重點支持旅游整體形象宣傳和公共服務體系建設。政府引導設立旅游產業基金，重點支持商業化旅游產品開發。各級支持服務業、中小企業、新農村建設、扶貧開發、文化遺產保護以及其他與旅游業相關的專項資金，要對符合條件的旅游企業和項目予以傾斜。對成功創建5A級景區、旅游強縣、旅游鄉鎮、旅游示范村的，采取后補助方式給予支持。省民航發展專項資金要突出重點，每年新培育1－2條境內外旅游航線。
22．創新金融支持。引導銀行業等金融機構加大信貸支持，推動金融產品創新。依法依規開展旅游景區經營權、股權、商標專用權質押和林權、土地使用權抵押等。加強旅游產業直接融資后備企業培育，支持符合條件的旅游企業通過發行企業債、公司債和上市等多渠道擴大融資。加大對小微旅游企業和鄉村旅游的信貸支持。
23．保障旅游業用地。堅持節約集約用地，改革完善旅游用地管理制度。各地在編制和調整土地利用總體規劃、城鄉規劃時，要充分考慮旅游設施的空間布局和項目建設用地要求。各級年度土地供應要適當增加旅游業發展用地，公益性旅游配套基礎設施可按劃撥方式供地。細化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山和塌陷區土地開發旅游項目的支持措施。鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式，與其他單位、個人共同開辦旅游企業。省政府確定的重大旅游項目建設用地，按照《安徽省省級預留建設用地計劃指標使用管理辦法》優先予以安排。
24．落實職工帶薪休假制度。強化全社會依法休假理念，將帶薪年休假制度落實情況納入各級政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容。推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。完善學校放假管理辦法，建立學校放假與職工帶薪年休假銜接機制，在教學時間總量不變的情況下，中小學可按有關規定安排放春假。
25．加強旅游人才隊伍建設。實施“人才強旅、科教興旅”戰略，將旅游專業人才納入各級人才隊伍建設規劃。加強黨政干部《旅游法》和旅游相關政策培訓，將旅游業發展列入各級黨校、行政學院干部培訓內容。大力發展旅游職業教育，加強旅游學科體系建設，探索旅游“智庫”建設，推動旅游政產學研協同創新。實施全省旅游業青年專家培養計劃，完善旅游行政管理人員、職業經理人和各類實用人才培訓制度，健全旅游從業人員評價和激勵機制。推進導游管理體制改革，將導游人員培訓作為全省技能人才培養的重要內容。
各級政府要進一步加強對旅游業改革發展的領導，建立健全旅游綜合協調機制，將旅游業納入年度目標管理績效考核，確保國家和省各項惠旅強企政策措施落實到位。省政府將對各地及有關部門貫徹執行本意見情況開展督促檢查。
附件：重點任務分工及進度安排表
安徽省人民政府
2014年12月9日
