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海南省瓊海市圍繞“不砍樹、不占田、不拆房、就地城鎮(zhèn)化”的“三不一就”原則進行了新型城鎮(zhèn)化建設，并在城鎮(zhèn)化基礎上大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動當?shù)亟洕l(fā)展，讓農民參與分享紅利。專家認為，瓊海將風情小鎮(zhèn)建設作為推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的平臺和紐帶，讓農民“不離鄉(xiāng)、不離土”就地就業(yè)，實現(xiàn)農民增收，探索出一條鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化融合的創(chuàng)新發(fā)展之路。
“三不一就”打造風情小鎮(zhèn) 實現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”
具有濃郁南洋風情的中原小鎮(zhèn)，美輪美奐的博鰲天堂小鎮(zhèn)、充滿南海氣息的潭門漁業(yè)小鎮(zhèn)、古樸水鄉(xiāng)的萬泉風情小鎮(zhèn)……如今，在瓊海市１７００多平方公里土地上，一個個特色濃郁的風情小鎮(zhèn)像一顆顆珍珠，將城市和鄉(xiāng)村串聯(lián)起來，展現(xiàn)出一幅“城在園中，村在景中，人在畫中”的美景。
“在海南各市縣中，瓊海的區(qū)位優(yōu)勢和自然條件都不是最好的。瓊海不能和?？诒却螅荒芎腿齺啽群?，如何找到適合自己的發(fā)展之路？”瓊海市委書記符宣朝說，黨的十八大提出要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，海南省第六次黨代會提出“科學發(fā)展，綠色崛起”，在這一指導思想的指引下，２０１２年底瓊海市委、市政府確定了“打造田園城市、構建幸福瓊?！钡陌l(fā)展思路，并提出“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”的發(fā)展原則，即在城鎮(zhèn)化建設過程中，不走規(guī)模擴張型的老路子，而是在保存農村田園風光和自然生態(tài)的基礎上，各個鎮(zhèn)因地制宜，發(fā)展特色產業(yè)，就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
符宣朝說，“三不”體現(xiàn)的是三條紅線，“不砍樹”是保護生態(tài)紅線，“不占田”是敬畏自然紅線，“不拆房”是民生和諧紅線?！斑@也是我們打造田園城市的頂層設計思想：保護生態(tài)，敬畏自然，關注民生，不讓百姓成為城市建設的過客，它的核心實際上是以人為本?！?/span>
在“三不一就”的原則下，瓊海對農村的基礎設施進行改造升級、完善提升，把風情小鎮(zhèn)建設作為實現(xiàn)特色城鎮(zhèn)化的支點，把全市１２個鎮(zhèn)打造成“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風情、一鎮(zhèn)一產業(yè)”。經過近兩年的建設，各具特色的風情小鎮(zhèn)一個接一個改造完成，吸引了越來越多的外地游客，當?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境和生活質量也隨之提高。
今年４５歲的本地人王金昌在中原鎮(zhèn)上開了１１年的飯店，主要經營白暫鵝、豬腳等當?shù)靥厣恕Ｋ嬖V記者，去年中原鎮(zhèn)進行南洋風情改造后，整個小鎮(zhèn)完全變了模樣，變得十分整潔、漂亮。“很多外地人都慕名到這里來，鎮(zhèn)上越來越熱鬧了，我們的生意也比以前好多了，”他笑著說。
隨著基礎建設的不斷完善，旅游資源要素的豐富提升，今年４月，瓊海市進一步提出推進全域５Ａ級景區(qū)建設，打造瓊海田園城市的升級版，實現(xiàn)“全域是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點、人人是導游”?！?/span>
鄉(xiāng)村旅游與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展 農民參與“分紅”
在建設風情小鎮(zhèn)、逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設的進程中，瓊海市進一步探索將鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化結合，將風情小鎮(zhèn)作為推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的平臺和紐帶，實現(xiàn)農旅融合，為當?shù)匕傩仗岣呱钯|量、促進增收起到了積極作用。
目前，在潭門、博鰲、塔洋、萬泉等鎮(zhèn)，通過風情小鎮(zhèn)建設把周邊的鄉(xiāng)村、河道、田園、椰子林等鄉(xiāng)村元素串聯(lián)起來，形成了一批具有特色風情的旅游鄉(xiāng)村。村民們紛紛建起一批鄉(xiāng)村客棧、汽車營地、采摘籬園、生態(tài)漁村、家庭農莊等，把潭門海鮮、粗糧小食、溫泉鵝、嘉積鴨等鄉(xiāng)土特色餐飲變成招徠游客的美食。
每到周末，無論是風格各異的特色小鎮(zhèn)，還是風景秀美的田園鄉(xiāng)村，總能看到游客悠然自得地漫步或者騎行。今年６月開業(yè)的塔洋鎮(zhèn)“七星伴月”如今已成為瓊海一個知名景區(qū)，景區(qū)其實就是由７個村落和一個巨大魚塘構成，美麗的田園風光令人陶醉，吸引了眾多自駕游客。當?shù)卮迕袷┣逵言谖挥诤叺男蓍e驛站里擺了個小攤，向游客出售水果、小吃等當?shù)氐耐撂禺a，從以前的吃“農家飯”轉為吃“旅游飯”?！耙院笕绻慰驮絹碓蕉啵俏覀兊氖杖刖蜁絹碓礁?。”他說。
今年國慶前夕，嘉積鎮(zhèn)北仍村的首家農家樂“鄉(xiāng)愁味道”開業(yè)，成為了國慶期間游客體驗鄉(xiāng)村游的“香餑餑”。這家農家樂由村民王理強和其他村民以股份制合作社的形式創(chuàng)建，總共投資３０萬元。王理強說：“政府投資建設了基礎設施，為我們創(chuàng)業(yè)搭建了很好的平臺，這是個千載難逢的機會?！彼嬖V記者，游客在這里不僅能吃到農家飯，還可以體驗騎行、采摘農家菜，這種體驗式的農家樂未來有很好的發(fā)展前景，相信過不了多久村民們就可以收回成本。
據(jù)統(tǒng)計，瓊海２０１３年接待游客５１４萬人次，同比增長１５％。今年上半年，瓊海接待游客共計３６０萬人次，同比增長４０％；旅游收入１５．８億元，同比增長８３．７％。同時，數(shù)據(jù)顯示，２０１３年，瓊海農民人均純收入９２５６元，比全省平均水平高９１３元，同比增長１３．２％，全年農村居民人均純收入增量全省第一。
瓊州大學旅游學院院長金海龍說，瓊海新型城鎮(zhèn)化放棄了讓農民“棄農進城”的方式，充分尊重現(xiàn)有農村的地形村貌、田園風光、農業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)，通過推動農業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，讓農民“不離鄉(xiāng)、不離土”就地就業(yè)?！坝慰鸵氖且环N體驗，我們增加體驗的機會，就意味著增加農民的收入?！苯鸷｝堈f。
“瓊海最初不是為了單一搞鄉(xiāng)村旅游而做鄉(xiāng)村旅游，而是為了改善老百姓的生活環(huán)境，提高老百姓的收入。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和三農問題實現(xiàn)了共存，如果沒有農民參與，鄉(xiāng)村旅游就不是真正鄉(xiāng)村旅游?！焙Ｄ蠋煼洞髮W旅游學院院長趙志忠說。
瓊海鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展 潛力仍待進一步挖掘
海南省旅游委總規(guī)劃師周安偉說，瓊海發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)了三個創(chuàng)新：首先是理念創(chuàng)新，之前海南一直倡導將整個國際旅游島作為一個大景區(qū)來打造，這一點在瓊海得到了很好的實踐；其次是方法創(chuàng)新，瓊海將特色城鎮(zhèn)化建設與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展融合，實現(xiàn)一、二、三產融合發(fā)展；第三是道路創(chuàng)新，在“三不一就”的原則下，瓊海市委、市政府融合各方資源和力量集中打造示范點，一個區(qū)域一個區(qū)域地推動建設。
“瓊海的鄉(xiāng)村旅游正在探索和創(chuàng)新發(fā)展之中，”海南省旅游委巡視員陳耀說，瓊海不是以重金建幾個“花瓶式”的鄉(xiāng)村旅游點，不是讓房地產商在鄉(xiāng)村旅游的名義下“整合”出鄉(xiāng)村土地搞房地產，而是以整體建設“田園城市”的做法，為鄉(xiāng)村旅游大規(guī)模發(fā)展提供了良好背景，為打造百姓幸福家園提供了堅實基礎。
“瓊海鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，為縣域旅游轉型發(fā)展和走新型城鎮(zhèn)化道路邁出了創(chuàng)新性步伐。”中國旅游報社社長、國家旅游局綜合協(xié)調司原副司長高舜禮說。
高舜禮表示，瓊海鄉(xiāng)村旅游的潛力還需進一步挖掘，第一要更加注重文化挖掘，１２個小鎮(zhèn)具有獨特地域文化、民俗文化、歷史文化和鄉(xiāng)土文化等，在未來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中要找到載體；第二要更加精致化，鄉(xiāng)村旅游不等于粗糙、低價和低檔次，瓊海發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要往精致化方向走，在規(guī)劃、建設施工、餐飲等各個方面的細節(jié)上下功夫；第三要延長鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈，千方百計增加產出?！班l(xiāng)村旅游不是觀光，是度假休閑，核心是吸引人入住，而不僅僅是餐飲。如果能激發(fā)消費和購物，將大大刺激產出，當?shù)氐霓r民將受益無窮?！彼f。
海南大學旅游學院院長王琳認為，瓊海鄉(xiāng)村旅游的要素還要進一步豐富，完善旅游產業(yè)鏈，本地飲食、特色民居、本土化旅游紀念品等方面都有提升的空間。此外，還要加大對鄉(xiāng)村旅游人才的培訓，在鄉(xiāng)村進行大眾化的旅游意識教育，促進全民素質的提高。
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