2017中央一號文件

 

2月5日，2017年中央1號文件《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》正式公布，這是改革開放以來指導“三農”工作的第19份中央1號文件，也是自2004年以來中央1號文件連續14年聚焦“三農”。

 

“鄉村旅游”連續第二次出現在一號文件中，從發展意義上來說，“三農”的發展在為鄉村旅游拓展更廣闊發展空間的同時，提供了產業、生態、物產、環境等多方位支撐，指明了鄉村旅游發展的方向與路徑。

一、更產業——優化農業產業結構，推進“鄉村旅游后備箱工程”

文件提出，統籌調整糧經飼種植結構，發展規模高效養殖業，做大做強優勢特色產業，進一步優化農業區域布局，全面提升農產品質量和食品安全水平，積極發展適度規模經營，建設現代農業產業園，創造良好農產品國際貿易環境?？陀^上能夠充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，捆綁國家旅游局“鄉村旅游后備箱工程”，進一步放大產業帶動作用，切實推進鄉村旅游富民工程，并增強鄉村與城市之間的聯系度。

二、更綠色——推行綠色生產方式，放大生態環境吸引力價值

文件指出，推進農業清潔生產，大規模實施農業節水工程，集中治理農業環境突出問題，加強重大生態工程建設。鄉村生態環境改善成為2017年中央一號文件重點內容，面對城市霧霾、高溫、堵車、亞健康、H7N9等城市病，原生的鄉村生態環境顯得愈加彌足珍貴。

三、更多元——壯大新業態，釋放產業鏈條旅游價值

文件要求，大力發展鄉村休閑旅游產業，推進農村電商發展，加快發展現代食品產業，培育宜居宜業特色村鎮。推進”旅游+”、”互聯網＋”等行動，發展休閑旅游、旅游電子商務、城鎮旅游等業態，拓展鄉村旅游旅游產業鏈價值鏈。

四、更科技——引領創新驅動，拓展科普、研學旅游場域空間

文件強調，加強農業科技研發，強化農業科技推廣，完善農業科技創新激勵機制，提升農業科技園區建設水平，開發農村人力資源。在引領現代農業加快發展的同時，推動科普旅游、研學旅游等創新發展，形成一批鄉村旅游科普教育、研學旅行示范基地。

五、更共享——補齊鄉村發展短板，營造高品質旅游環境

文件指出，持續加強農田基本建設，深入開展農村人居環境治理和美麗宜居鄉村建設，提升農村基本公共服務水平，扎實推進脫貧攻堅。這必然帶動大量資金投資建設鄉村基礎服務設施，全力推進旅游“廁所革命“工作，提高鄉村旅游的可進入性和舒適度。

六、更活力——加大改革力度，激活鄉村旅游內生發展動力

文件要求，深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，完善農業補貼制度，改革財政支農投入機制，加快農村金融創新，深化農村集體產權制度改革，探索建立農業農村發展用地保障機制，健全農業勞動力轉移就業和農村創業創新體制，統籌推進農村各項改革。全方位為鄉村旅游發展提供資金、土地等綜合保障，營造了一個良好的政策環境。

對比2016年、2017年中央1號文件中涉及與旅游直接相關的段落原文，在產業發展、投資渠道、設施建設、市場管理及文化保護五大方面明確了新時期的新路徑。

一、產業怎么活——從產品發展到產業整合和目的地體系建設

鄉村旅游產業怎么盤活？鄉村資源如何有效利用？從2016年一號文件中不難看出，政策更多聚焦鄉村旅游產品建設，自2016年全域旅游戰略實施以來，原來傳統景區景點發展模式逐漸向全域旅游模式轉變。由此，2017年一號文件更多趨向旅游目的地建設與線路開發，從原來單體農家樂發展向特色村鎮、田園綜合體轉變，串聯盤活鄉村全域旅游資源。

2016年中央一號文件相關原文：

依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、

創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。

依據各地具體條件，有規劃地開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉村休閑度假產品。

2017年中央一號文件相關原文：

充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，利用“旅游＋”、“生態＋”等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。豐富鄉村旅游業態和產品，打造各類主題鄉村旅游目的地和精品線路，發展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地。

培育宜居宜業特色村鎮。圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一產二產三產深度融合的特色村鎮。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。

二、投資怎么來——從引入社會資本直接參與到社會資本與地方化的結合

鄉村旅游越來越成為投資熱點與焦點，2016年鄉村旅游投資為3000億，但近年來，旅游投資不斷趨向理性發展，中央一號文件中也明確了從原來的直接引入外來社會資本，到注重社會資本與地方資本的聯合，關注地方適應性，避免出現投資浪費現象。

2016年中央一號文件相關原文：

引導和支持社會資本開發農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。積極扶持農民發展休閑旅游業合作社。

2017年中央一號文件相關原文：

鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅游企業。

三、設施怎么建——從政府補貼建設服務設施到多渠道籌集資金建設

鄉村的服務設施一直是一個短板問題，如何快速提高鄉村進入性與居住便利性，政府一方面很重視基礎設施的投入建設，另一方面不斷轉化思維，從原來的純補貼性單方投入，到利用社會渠道多方面籌集資金建設，以期達到事半功倍的效果。

2016年中央一號文件相關原文：

強化規劃引導，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業投資基金等方式扶持休閑農業與鄉村旅游業發展，著力改善休閑旅游重點村進村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎服務設施。

2017年中央一號文件相關原文：

多渠道籌集建設資金，大力改善休閑農業、鄉村旅游、森林康養公共服務設施條件，在重點村優先實現寬帶全覆蓋。

四、市場怎么管——從積極鼓勵發展到引導監管發展

鄉村旅游近年來發展非常迅速，2016年，鄉村旅游人次達13.6億，平均全國每人一次，是增長最快的領域，鄉村旅游收入達4000億以上,鄉村旅游事業體超過200萬家，但火熱的背后市場問題逐漸出現，單純的鼓勵發展已經不能滿足發展需求，2017年中央一號文件中就明確提出完善行業標準，建立監管規范，促進良性發展。

2016年中央一號文件相關原文：

支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發展休閑農業和鄉村旅游。將休閑農業和鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。

2017年中央一號文件相關原文：

完善休閑農業、鄉村旅游行業標準，建立健全食品安全、消防安全、環境保護等監管規范。

五、保護怎么做——從普查和保護到保護與開發并重

鄉村的最大魅力除了在于山水環境外，還在于穿越時空傳遞的文化氣息，文化保護不僅在于普查、保護，還更應該注重保護與開發并重，促進可持續發展。

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