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自然資源部關(guān)于《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化土地管理制度改革的決策部署，進(jìn)一步健全完善以《土地管理法》為核心的土地管理法律法規(guī)體系，自然資源部起草了《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）。為了增強(qiáng)立法的公開(kāi)性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。公眾可以登錄自然資源部門(mén)戶網(wǎng)站（http://www.mnr.gov.cn）查閱征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明。有關(guān)意見(jiàn)建議可以在2020年4月30日前通過(guò)電子郵件方式發(fā)送至：fgzqyj@mail.mnr.gov.cn。
自然資源部
2020年3月30日
附件：
1. 《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（修訂 草案）》（征求意見(jiàn)稿）.doc
2. 關(guān)于《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例 (修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）的說(shuō)明.doc
附件1
中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例
（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總 則
第一條【立法依據(jù)】 為了保障和促進(jìn)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）的實(shí)施，制定本條例。
第二條【土地督察】 國(guó)家自然資源總督察和派駐地方的國(guó)家自然資源督察局對(duì)省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市人民政府下列土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察：
（一）耕地保護(hù)情況；
（二）土地節(jié)約集約利用情況；
（三）國(guó)土空間規(guī)劃編制與實(shí)施情況；
（四）國(guó)家有關(guān)土地管理重大決策落實(shí)情況；
（五）土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況。
第二章 國(guó)土空間規(guī)劃
第三條【規(guī)劃效力】 國(guó)家建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。
經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是各類開(kāi)發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，土地開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃。
已經(jīng)編制國(guó)土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第四條 【編制要求】 國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。
國(guó)土空間規(guī)劃中涉及土地管理的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括國(guó)土空間格局、規(guī)劃用地布局和用途管制要求等內(nèi)容，明確建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積和生態(tài)保護(hù)紅線等要求，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用。
第五條【規(guī)劃審批】 全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織編制，報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審定。其他各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃按照黨中央、國(guó)務(wù)院的規(guī)定依法審批。
市縣人民政府自然資源主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)具體地塊用途和開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排。
第六條【土地調(diào)查】 土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）土地權(quán)屬及變化情況；
（二）土地利用現(xiàn)狀及變化情況；
（三）土地條件。
全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。地方土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果公布后，縣級(jí)以上地方人民政府方可逐級(jí)依次公布本行政區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果。
土地調(diào)查結(jié)果是編制國(guó)土空間規(guī)劃以及自然資源管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。
土地調(diào)查規(guī)程，由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。
第七條【分等定級(jí)】 國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定土地分等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)評(píng)定土地等級(jí)。地方土地等級(jí)評(píng)定結(jié)果經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，土地等級(jí)至少每五年調(diào)整一次。
第八條【信息化】 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)行土地管理全流程信息化管理，對(duì)土地管理情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，與有關(guān)部門(mén)建立土地管理信息共享機(jī)制，提高政務(wù)服務(wù)水平。
第三章 耕地保護(hù)
第九條【占補(bǔ)平衡】 在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地，以及在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，分別由縣級(jí)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位負(fù)責(zé)補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件補(bǔ)充或者補(bǔ)充的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，?？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地和提升耕地質(zhì)量。
第十條【土地開(kāi)發(fā)】 禁止單位和個(gè)人在國(guó)土空間規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾的范圍內(nèi)從事土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
按照國(guó)土空間規(guī)劃，開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)交由單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用，使用期限參照《土地管理法》第十三條執(zhí)行。
第十一條【土地整理】 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，制定土地整理方案。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)施土地整理方案，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用。
鼓勵(lì)社會(huì)主體投資或參與土地整理。
土地整理新增耕地，可以用作建設(shè)占用耕地的補(bǔ)充。
第十二條【耕地保護(hù)補(bǔ)償】 國(guó)家建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。
第十三條【責(zé)任目標(biāo)考核】 省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。
國(guó)務(wù)院對(duì)省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核內(nèi)容包括耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地質(zhì)量等級(jí)以及占用耕地補(bǔ)充情況等。
第四章 建設(shè)用地
第一節(jié) 一般規(guī)定
第十四條【建設(shè)用地使用原則】 建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求；
（二）符合土地利用計(jì)劃和年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃；
（三）優(yōu)先使用存量建設(shè)用地；
（四）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn);
（五）符合城鄉(xiāng)建設(shè)、城市更新改造要求。
第十五條【計(jì)劃管理】 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際情況等，加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。
縣（市）人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布?？h（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃作出合理安排。
第十六條【有償使用方式】 建設(shè)用地有償使用的方式包括：
（一）出讓；
（二）租賃（出租）；
（三）作價(jià)出資（入股）等。
第十七條【交易方式】 建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃（出租）等應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)交易。除依法可以采取雙方協(xié)議方式外，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定土地使用權(quán)人。
除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者出讓、租賃（出租）合同另有約定外，通過(guò)出讓、租賃（出租）等方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，可以轉(zhuǎn)讓、出租、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
第十八條【有償使用費(fèi)】 《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設(shè)用地的有償使用費(fèi)，是指國(guó)家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益。
第十九條【土地儲(chǔ)備】 國(guó)家建立土地儲(chǔ)備制度。儲(chǔ)備的土地應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰，供應(yīng)前應(yīng)當(dāng)完成前期開(kāi)發(fā)，具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件，并依法完成壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性等事項(xiàng)的統(tǒng)一評(píng)估。
第二十【信用監(jiān)管】 自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立信用監(jiān)管、動(dòng)態(tài)巡查等機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地供應(yīng)交易和供后開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管?？h級(jí)以上自然資源主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)用地市場(chǎng)失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒。
第二節(jié) 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用
第二十一條【批次用地】 在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由縣（市）人民政府自然資源主管部門(mén)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，經(jīng)縣（市）人民政府審核同意后分批次報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。其中，省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市，國(guó)務(wù)院可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；屬于省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)權(quán)限的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。
在國(guó)土空間規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由縣（市）人民政府自然資源主管部門(mén)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，經(jīng)縣（市）人民政府審核同意后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)。有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府可以依照《土地管理法》第四十四條規(guī)定授權(quán)。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案重點(diǎn)對(duì)是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和補(bǔ)充耕地情況作出說(shuō)明。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣（市）人民政府組織實(shí)施。
第二十二條【單選用地】 建設(shè)項(xiàng)目確需占用國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)用地范圍外的農(nóng)用地，涉及占用永久基本農(nóng)田的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；不占用永久基本農(nóng)田的，國(guó)務(wù)院可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。具體按照下列規(guī)定辦理：
（一）建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)前或者備案后，由自然資源主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出用地預(yù)審意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和規(guī)劃選址應(yīng)當(dāng)合并辦理，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。
（二）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣（市）人民政府提出建設(shè)用地申請(qǐng)。縣（市）人民政府自然資源主管部門(mén)審查后，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，經(jīng)縣（市）人民政府審核同意后，上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；涉及土地征收的，按照本條例規(guī)定一并提出土地征收申請(qǐng)；依法應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核后上報(bào)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府負(fù)責(zé)對(duì)符合國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和補(bǔ)充耕地情況進(jìn)行審查，涉及占用永久基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補(bǔ)劃可行性情況進(jìn)行審查。
（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、土地征收申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣（市）人民政府組織實(shí)施，并依法辦理土地供應(yīng)手續(xù)。
第二十三條【申請(qǐng)用地】 建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位原則上應(yīng)當(dāng)一次申請(qǐng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，確需分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案等，分期申請(qǐng)建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
第二十四條【臨時(shí)用地】 建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時(shí)占用土地的，應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占耕地。
臨時(shí)用地由縣（市）人民政府自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)，期限一般不超過(guò)二年。建設(shè)周期較長(zhǎng)的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次，期限不超過(guò)二年，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。未按規(guī)定完成復(fù)墾的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由縣級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)組織完成土地復(fù)墾。
第二十五條【搶險(xiǎn)救災(zāi)用地】 搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以直接使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后六個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。
第二十六條【申請(qǐng)先行用地】 國(guó)家和省級(jí)能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大項(xiàng)目中，控制工期的單體工程和受季節(jié)影響或者其他重大因素影響急需動(dòng)工建設(shè)的工程，可以向省級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)先行用地。
第二十七條【未利用地管理】 具有重要生態(tài)功能的未利用地應(yīng)當(dāng)劃入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。
建設(shè)占用未利用地的，參照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第三節(jié) 土地征收
第二十八條【土地征收啟動(dòng)公告、現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估】 需要征收土地，縣（市）人民政府認(rèn)為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布土地征收啟動(dòng)公告，并開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。征收土地啟動(dòng)公告應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，公告時(shí)間不少于五個(gè)工作日。
土地征收啟動(dòng)公告內(nèi)容包括征收范圍、征收目的、開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等。土地征收啟動(dòng)公告自發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人不得在擬征地范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，不予補(bǔ)償。
土地現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容包括土地的權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等信息。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)對(duì)征收土地的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是申請(qǐng)土地征收的重要依據(jù)。
第二十九條【編制征地補(bǔ)償安置方案】 縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)編制征地補(bǔ)償安置方案。
征地補(bǔ)償安置方案包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等內(nèi)容。
第三十條【補(bǔ)償安置公告】 征地補(bǔ)償安置方案擬定后，縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征地補(bǔ)償安置公告，公告時(shí)間不少于三十日。
征地補(bǔ)償安置公告應(yīng)當(dāng)同時(shí)載明辦理補(bǔ)償?shù)怯浧谙?、異議反饋渠道等內(nèi)容。
多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
第三十一條【征地補(bǔ)償安置協(xié)議和決定】 縣（市）人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽(tīng)證情況確定征地補(bǔ)償安置方案后，組織有關(guān)部門(mén)與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。
對(duì)個(gè)別未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案和補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補(bǔ)償安置決定。
第三十二條【征收申請(qǐng)審批】 縣（市）人民政府完成本條例規(guī)定的征地前期工作后，方可提出土地征收申請(qǐng)，按照《土地管理法》第四十六條的規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府對(duì)征地是否符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的公共利益進(jìn)行審查，符合條件的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)限內(nèi)批準(zhǔn)。
第三十三條【土地征收公告】 土地征收申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布土地征收公告，并組織實(shí)施。
第三十四條 【強(qiáng)制執(zhí)行】 被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對(duì)土地征收不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人在規(guī)定的期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在規(guī)定的期限內(nèi)又不騰退的，由縣（市）人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十五條【征地補(bǔ)償費(fèi)用】 省、自治區(qū)、直轄市制定公布征收農(nóng)用地的區(qū)片綜合地價(jià)，確定土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。
地上附著物和青苗等補(bǔ)償費(fèi)用，歸其所有權(quán)人所有。
社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼，依據(jù)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)列支。
申請(qǐng)土地征收的地方人民政府應(yīng)當(dāng)將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用以及社會(huì)保障費(fèi)用等足額預(yù)存，未足額預(yù)存的，不得申請(qǐng)土地征收。
第四節(jié) 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地
第三十六條【優(yōu)先使用存量建設(shè)用地】 國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地布局和用途，引導(dǎo)優(yōu)先使用存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)模。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在保證耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低和建設(shè)用地不增加的前提下，可以按照節(jié)約集約的原則，采取土地整治等方式進(jìn)行區(qū)位調(diào)整，合理利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。
第三十七條【出讓、出租條件】 符合下列條件的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人在一定年限內(nèi)有償使用：
（一）國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途；
（二）產(chǎn)權(quán)明晰、已依法辦理土地所有權(quán)登記；
（三）具備開(kāi)發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施配套等基本條件。
集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓的最高年限參照同類用途的國(guó)有建設(shè)用地的最高年限執(zhí)行。
第三十八條【規(guī)劃條件】 土地所有權(quán)人擬出讓、出租集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，縣（市）自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃出具擬出讓、出租等的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的規(guī)劃條件，明確土地界址、面積、用途和開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等。
縣（市）自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。
第三十九條【方案編制】 土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等，編制集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等方案，載明宗地的用途、使用期限、交易方式、入市價(jià)格、收益分配等內(nèi)容，并按照《土地管理法》第六十三條的規(guī)定，由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成書(shū)面決議。
第四十條【方案審查】 土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等方案和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織決議情況報(bào)縣（市）人民政府審查。符合規(guī)定的，由縣（市）人民政府按照本條例有關(guān)規(guī)定納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。
第四十一條【簽訂合同】 土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等方案，以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用權(quán)人，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，約定交易價(jià)款、價(jià)款支付時(shí)間以及方式、提前收回的條件以及處理方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期以及地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物處理方式、違約責(zé)任等。
第四十二條【登記】 土地使用人應(yīng)當(dāng)繳清集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)，按照不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)法律、法規(guī)，申請(qǐng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記。
依法利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建造建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物的，一并申請(qǐng)其所有權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)登記。
經(jīng)依法批準(zhǔn)改變集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地用途的，土地使用權(quán)人與土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)重新簽訂合同或者簽訂變更、補(bǔ)充合同，依法繳納相關(guān)稅費(fèi)，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
第四十三條【二級(jí)市場(chǎng)】 以出讓、出租等方式取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的，可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，具體辦法參照國(guó)有建設(shè)用地執(zhí)行。
第四十四條【收回】 土地所有權(quán)人不得違反約定提前收回集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，但法律另有規(guī)定的除外。
第五節(jié) 宅基地
第四十五條【宅基地規(guī)劃】 農(nóng)村居民點(diǎn)布局和建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約集約、因地制宜的原則合理規(guī)劃。市縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定宅基地范圍。
第四十六條【宅基地申請(qǐng)】 農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地的，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，由本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。沒(méi)有設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)向村民小組或者村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，由村民小組或者村民代表會(huì)議通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第四十七條【宅基地有償退出和盤(pán)活利用】 國(guó)家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將退出的宅基地優(yōu)先用于保障本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求。
第四十八條 【宅基地登記和權(quán)益保護(hù)】 依法登記的宅基地及農(nóng)民住房受法律保護(hù)。
禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件。
第五章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記
第四十九條【地籍管理】 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地籍管理，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展地籍調(diào)查，查清土地權(quán)屬、坐落、界址、面積等，設(shè)定不動(dòng)產(chǎn)單元，編制唯一代碼，建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，方便土地管理工作和社會(huì)公眾查詢應(yīng)用。
第五十條【土地登記】 土地所有權(quán)和使用權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和滅失，經(jīng)依法登記發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。
第六章 監(jiān)督檢查
第五十一條【土地管理監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)考核】 土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。
第五十二條【監(jiān)督檢查措施】 自然資源主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)按照職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，除采取《土地管理法》第六十八條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：
（一）詢問(wèn)違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人；
（二）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、攝像；
（三）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為；
（四）對(duì)涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人，停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù)；
（五）責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物。
對(duì)拒不停止違反土地管理法律、法規(guī)行為的，可以采取查封、扣押施工設(shè)備和材料等方式制止。
第五十三條【行政處分】 依照《土地管理法》第七十三條規(guī)定給予處分的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限由責(zé)令作出行政處罰或者直接給予行政處罰決定的上級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)或者其他任命機(jī)關(guān)、單位作出。
第五十四條【委托執(zhí)法】 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托自然資源執(zhí)法隊(duì)伍組織實(shí)施自然資源行政處罰。自然資源執(zhí)法隊(duì)伍在委托范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰，不得再委托其他任何組織和個(gè)人實(shí)施行政處罰。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第五十五條【督察方式】 國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)進(jìn)行督察時(shí)，有權(quán)就督察事項(xiàng)向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行了解，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助督察機(jī)構(gòu)工作，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。
第五十六條【督察意見(jiàn)和建議】 被督察的地方人民政府違反土地管理法律、行政法規(guī)，或者落實(shí)國(guó)家有關(guān)土地管理和國(guó)土空間規(guī)劃重大決策不力的，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)可以向被督察的地方人民政府下達(dá)督察意見(jiàn)書(shū)，地方人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織整改，并及時(shí)將整改情況報(bào)國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)；國(guó)家自然資源總督察可以約談被督察的地方人民政府，并可以依法向有關(guān)機(jī)關(guān)提出追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議。
第七章 法律責(zé)任
第五十七條【在禁止開(kāi)墾的范圍開(kāi)墾的處罰】 違反本條例規(guī)定，在國(guó)土空間規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾的范圍進(jìn)行開(kāi)墾的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正或者治理，逾期不改正的處以罰款，罰款額為非法開(kāi)墾土地每平方米30元以上，具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
第五十八條【在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的法律責(zé)任】 違反本條例規(guī)定，在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十九條【不符合規(guī)劃的建構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建的法律責(zé)任】 違反《土地管理法》第六十五條對(duì)建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行重建、擴(kuò)建的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六十條【阻礙執(zhí)法的法律責(zé)任】 阻礙自然資源主管部門(mén)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任。
第六十一條【非法轉(zhuǎn)讓土地的處罰】 依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的50%以下。
第六十二條【擅自出讓、轉(zhuǎn)讓、出租農(nóng)村集體土地的處罰】 依照《土地管理法》第八十二條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上20%以下。
第六十三條【破壞耕地的處罰】 依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的2倍以下。
第六十四條【拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的處罰】 依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的2倍以下。
第六十五條【非法占地的處罰】 依照《土地管理法》第七十七條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以上，具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市確定。
第六十六條【責(zé)令限期拆除的履行】 對(duì)責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工、逾期不拆除的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六十七條【拒不交還土地的處罰】 依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以上，具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市確定。
第六十八條【集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的法律責(zé)任】 未按合同規(guī)定的規(guī)劃條件和期限開(kāi)發(fā)、利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，市、縣自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正的，逾期拒不改正的，可以給予警告、罰款，具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市確定。土地所有權(quán)人可以依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定收回土地使用權(quán)。
第六十九條【臨時(shí)用地逾期不恢復(fù)種植條件的處罰】 違反本條例第二十三條的規(guī)定，逾期不恢復(fù)或者恢復(fù)未達(dá)到種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費(fèi)2倍以下的罰款。
第七十條【騙取批準(zhǔn)征地的法律責(zé)任】 縣級(jí)人民政府以及相關(guān)部門(mén)工作人員，在土地征收補(bǔ)償安置工作中弄虛作假、徇私舞弊，騙取批準(zhǔn)土地征收的，依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
第八章 附 則
第七十一條【實(shí)施日期】 本條例自20XX年X月X日起施行。1998年12月27日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》同時(shí)廢止。
附件2
關(guān)于《土地管理法實(shí)施條例（修訂草案）》
（征求意見(jiàn)稿）的說(shuō)明
一
修改的必要性
《土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是《土地管理法》重要的配套法規(guī)。《土地管理法》修正案已于2020年1月1日起施行，在土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理等方面進(jìn)行了較大幅度的完善，并作出了授權(quán)立法的規(guī)定，亟需在《條例》中對(duì)改革措施的具體操作程序和授權(quán)立法的具體內(nèi)容進(jìn)行明確。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進(jìn)，近期黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于土地管理制度提出了新的改革要求，這些內(nèi)容都需要通過(guò)全面修訂《條例》予以明確。
二
起草過(guò)程
自然資源部全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中、四中全會(huì)精神，將《條例》修改作為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)土地管理制度改革以及建設(shè)用地審批制度改革的重要舉措。起草過(guò)程中，自然資源部堅(jiān)持“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的原則，在對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行研究論證的同時(shí)，先后在北京、山東、湖北、廣東等省市組織座談交流、實(shí)地調(diào)研，廣泛聽(tīng)取了各方面對(duì)《條例》修改的意見(jiàn)和建議。2020年1月，書(shū)面征求了黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方自然資源主管部門(mén)以及立法機(jī)關(guān)、高等院校、科研院所有關(guān)專家學(xué)者的意見(jiàn)和建議。期間，自然資源部多次召開(kāi)部務(wù)會(huì)議、辦公會(huì)議、部長(zhǎng)專題會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行集體審議，按照“時(shí)間服從質(zhì)量”的原則，對(duì)《條例》涉及的重大問(wèn)題進(jìn)行了反復(fù)研究，在此基礎(chǔ)上，形成了目前的修訂草案（征求意見(jiàn)稿）。修訂草案（征求意見(jiàn)稿）分為總則、國(guó)土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、建設(shè)用地、土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則，共8章71條。
三
修訂草案的主要內(nèi)容
《條例》修訂草案堅(jiān)決貫徹黨中央“五位一體”總體布局，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求；貫徹黨中央重大改革決策部署，鞏固農(nóng)村土地三項(xiàng)制度改革成果；堅(jiān)守耕地保護(hù)底線，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；落實(shí)“放管服”要求，優(yōu)化建設(shè)用地審批制度；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將實(shí)踐中比較成熟的制度寫(xiě)入法規(guī)，主要從以下方面作出修改：
（一）按照黨中央決策部署構(gòu)建國(guó)土空間
規(guī)劃制度
將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，是黨中央作出的重大決策部署。修訂草案明確國(guó)土空間規(guī)劃的效力和內(nèi)容，規(guī)定國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。其中涉及土地管理方面的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括國(guó)土空間格局、規(guī)劃用地布局和用途管制要求等內(nèi)容，明確建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積和生態(tài)保護(hù)紅線等要求（第四條）。全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織編制，報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審定。其他各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃按照黨中央、國(guó)務(wù)院的規(guī)定依法審批（第五條）。
（二）完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度
修訂草案將實(shí)踐中行之有效的耕地保護(hù)制度寫(xiě)入條例，一是建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）明確提出加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)，積極推進(jìn)中央和地方各級(jí)涉農(nóng)資金整合，按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度。為此，修訂草案明確國(guó)家建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。（第十二條）。二是明確耕地保護(hù)責(zé)任主體。加強(qiáng)耕地保護(hù)，必須首先明確耕地保護(hù)的責(zé)任主體。修訂草案規(guī)定省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，國(guó)務(wù)院對(duì)省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核內(nèi)容包括耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地質(zhì)量等級(jí)以及占用耕地補(bǔ)償情況等（第十三條）。
（三）落實(shí)“放管服”改革要求，優(yōu)化
建設(shè)用地審批制度
修訂草案貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，優(yōu)化建設(shè)用地審批內(nèi)容，簡(jiǎn)化審批流程。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地計(jì)劃管理。改革土地計(jì)劃管理制度，將年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃納入土地利用計(jì)劃。規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃作出合理安排（第十五條）。二是按照“權(quán)責(zé)對(duì)等”的原則賦予地方政府更多的用地自主權(quán)。省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市，涉及將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，國(guó)務(wù)院可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；屬于省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)權(quán)限的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)（第二十一條）。三是將先行用地寫(xiě)入條例。規(guī)定國(guó)家和省級(jí)能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大項(xiàng)目中，控制工期的單體工程和受季節(jié)影響或者其他重大因素影響急需動(dòng)工建設(shè)的工程，可以向省級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)先行用地（第二十六條）。四是簡(jiǎn)化建設(shè)用地審批的材料。為解決地方政府反映強(qiáng)烈的建設(shè)用地審查報(bào)批材料復(fù)雜等問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)行“一書(shū)四方案”（建設(shè)用地呈報(bào)書(shū)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案）進(jìn)行了合并調(diào)整，整合為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請(qǐng)，并明確有批準(zhǔn)權(quán)的政府對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請(qǐng)審查的要點(diǎn)（第二十一條、第二十二條、第三十二條）。
（四）鞏固農(nóng)村土地三項(xiàng)制度改革成果
修訂草案在《土地管理法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村土地“三塊地”改革成果予以鞏固。一是以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為核心對(duì)土地征收程序進(jìn)行了細(xì)化。明確土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公告、聽(tīng)證、補(bǔ)償?shù)怯浐秃炗唴f(xié)議等法定程序的具體實(shí)施要求。主要包括：發(fā)布土地征收啟動(dòng)公告，開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（第二十八條）；組織編制征地補(bǔ)償安置方案，并進(jìn)行公告、聽(tīng)證（第二十九條、第三十條）；簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，對(duì)少數(shù)不同意補(bǔ)償安置協(xié)議的農(nóng)民作出征地補(bǔ)償安置決定（第三十一條）；征地補(bǔ)償費(fèi)用的構(gòu)成與預(yù)存制度（第三十五條）。二是明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易的要求和程序。使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地必須遵循節(jié)約集約的原則，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)模。允許采取土地整治等方式進(jìn)行區(qū)位調(diào)整，合理利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地（第三十六條）。明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市必須符合國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途,必須產(chǎn)權(quán)明晰、已依法辦理土地所有權(quán)登記,具備開(kāi)發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施配套等基本條件（第三十七條）。規(guī)定了入市方案編制和審查要求，土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等方案和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織決議情況報(bào)縣（市）人民政府審查。符合規(guī)定的，由縣（市）人民政府納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃（第三十九條、第四十條）。三是保障農(nóng)村村民的宅基地權(quán)益。要求在市縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，科學(xué)劃定宅基地范圍（第四十五條）。明確了宅基地申請(qǐng)的程序，以及對(duì)宅基地自愿有償退出和盤(pán)活利用的要求（第四十六條、第四十七條）。
（五）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)
寫(xiě)入條例
一是增加了土地儲(chǔ)備的規(guī)定。土地儲(chǔ)備是強(qiáng)化對(duì)建設(shè)用地市場(chǎng)調(diào)控和保障能力，確保“凈地出讓”，促進(jìn)土地資源高效配置和合理利用的重要措施。修訂草案明確政府儲(chǔ)備的土地應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰，供應(yīng)前應(yīng)當(dāng)完成前期開(kāi)發(fā)，具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件（第十九條）。二是完善臨時(shí)用地規(guī)定。臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時(shí)使用的土地。修訂草案對(duì)臨時(shí)用地的審批程序和使用要求作出了規(guī)定，明確臨時(shí)用地由縣（市）人民政府自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)，期限一般不超過(guò)二年。建設(shè)周期較長(zhǎng)的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次，期限不超過(guò)二年（第二十四條）。三是進(jìn)一步完善土地督察的法治保障。明確了土地督察的內(nèi)容、方式、督察意見(jiàn)和建議的提出和整改等（第二條、第五十五條、第五十六條）。
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