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市委書記、市人大常委會(huì)主任徐孟加在總規(guī)劃師袁永杰就中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院所作的雅安市總體規(guī)劃提出的意見深入研究思考的基礎(chǔ)上，撰寫了《雅安城市總體規(guī)劃初探》一文，這正是解放思想、擴(kuò)大開放在規(guī)劃實(shí)際工作中的舉一反三。日前，市委辦公室將此文印發(fā)到各縣區(qū)各部門，希望大家真正將解放思想擴(kuò)大開放落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域各條戰(zhàn)線的工作中。本報(bào)今日特刊載此文，以饗讀者。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院所作的雅安市總體規(guī)劃匯報(bào)提綱，作為階段性研究，總體上應(yīng)當(dāng)肯定。同時(shí)袁永杰總規(guī)劃師仔細(xì)閱讀，給出了許多非常好、有見地、具體實(shí)在、又具可操作性的建議。
當(dāng)然，有的話他不好直說，畢竟中規(guī)院是國家級的權(quán)威機(jī)構(gòu)，且對雅安的研究正處在初步階段；畢竟生態(tài)城市作為國際高端設(shè)置而在國內(nèi)屬于新概念。鑒此，他側(cè)重乙方（被委托規(guī)劃方）角度說話，我側(cè)重甲方（政府委托方）角度，力求從解放思想、擴(kuò)大開放的國際國內(nèi)視野和雅安實(shí)際，談幾點(diǎn)意見。
一、匯報(bào)提綱需去除一些空洞的概念，增強(qiáng)特色，增加實(shí)質(zhì)性、可操作性的內(nèi)容
這些概念從中央到省、到市縣、到每一個(gè)地區(qū)，都是這樣講的。我認(rèn)為，總體規(guī)劃的責(zé)任，應(yīng)該是用規(guī)劃手法、技術(shù)、布局（特別要注意各布局的內(nèi)在動(dòng)力、相互之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系），把這些好的概念理念，具體落實(shí)到總規(guī)圖紙上。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、當(dāng)?shù)刭Y源、當(dāng)?shù)乇锥?、未來可?shí)施方向、方法，能落實(shí)幾項(xiàng)是幾項(xiàng)！不需要那么全面，那么面面俱到、千篇一律，不能再停留在口號，那樣規(guī)劃得越多、越空、越高，越?jīng)]有實(shí)際價(jià)值，越不管用。
匯報(bào)提綱中有幾個(gè)理念，袁總認(rèn)為是“背離”的，與中央和省市精神背離，與當(dāng)?shù)貙?shí)際背離。
二、亟待進(jìn)一步深入細(xì)致地對我市作宏觀微觀、劣勢優(yōu)勢的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析
也就是說，城市總體規(guī)劃，須遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和實(shí)際。如果沒有找準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在因素和外來動(dòng)力，城市規(guī)劃將缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容，缺乏依據(jù)和方向，它就一定是空洞的。對區(qū)域經(jīng)濟(jì)作宏觀、微觀，劣勢、優(yōu)勢分析研究的深度，決定一個(gè)總體規(guī)劃的水平和可實(shí)施價(jià)值。
以海南為例，作為全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，她當(dāng)初的區(qū)域定位涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、旅游、第三產(chǎn)業(yè)、國際貿(mào)易、民族文化等等，面面俱到。在1994—1995年海南經(jīng)歷了重大挫折之后，1996年省政府將區(qū)域經(jīng)濟(jì)定位聚焦在農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)上，圍繞這兩大產(chǎn)業(yè)制定了一系列計(jì)劃和規(guī)劃。這15年，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)了海南經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。
未來的雅安到底應(yīng)該是一個(gè)什么樣的城市？她的個(gè)性特征在哪里？在具備了眾多的生態(tài)優(yōu)勢下她的經(jīng)濟(jì)應(yīng)該向哪個(gè)方向發(fā)展？過去她也有這么多優(yōu)勢，為什么就難以發(fā)展？她的經(jīng)濟(jì)下一個(gè)增長點(diǎn)、增長極到底在哪里？帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在因素和外在動(dòng)力又在何方？這些問題，當(dāng)然首先需要政府制定經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和政策來回答。其次，承載城市發(fā)展規(guī)劃責(zé)任的總體規(guī)劃也應(yīng)該有所回答，用總規(guī)來回答，總體規(guī)劃所遵循的依據(jù)，也是檢驗(yàn)總體規(guī)劃水平的標(biāo)志。離開了區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析研究，總規(guī)就沒有了依據(jù)，一個(gè)好的城市總規(guī)與一個(gè)差的總規(guī)，就沒有了衡量和判斷質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。
三、持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向是一個(gè)城市總規(guī)的靈魂，而產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局是持續(xù)發(fā)展的靈魂
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大產(chǎn)業(yè)是指一、二、三次產(chǎn)業(yè)；小產(chǎn)業(yè)是指業(yè)態(tài)，如居住、商業(yè)、娛樂、飲食、旅游、國際度假、國際會(huì)展、公共服務(wù)、公共交通、公共生態(tài)環(huán)境等等。
有的工業(yè)城市為什么近幾年停滯不前？有的農(nóng)業(yè)大市為什么一直發(fā)展緩慢？有的旅游城市為什么始終沒有質(zhì)的飛躍？關(guān)鍵是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，特別是缺乏核心產(chǎn)業(yè)支撐，所以只能從口號到口號，空有虛名?！笆濉逼陂g我們各個(gè)行業(yè)的發(fā)展、投資、招商、引資，都要以此為戒。要把產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、核心產(chǎn)業(yè)支撐、新興產(chǎn)業(yè)建立，作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政府各部門規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃最重要一項(xiàng)任務(wù)。要有具體方法、措施、對象、目標(biāo)和計(jì)劃，絕不能再空講和虛設(shè)。
總體規(guī)劃要回答下一個(gè)五年，雅安的第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）、第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）、第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）的核心產(chǎn)業(yè)如何合理布局；核心產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何聯(lián)動(dòng)、承接、轉(zhuǎn)換；產(chǎn)業(yè)與就業(yè)、與居住、與民生、與生態(tài)、與公共服務(wù)等等，如何布局和用地；在城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的過程中，如何解決農(nóng)民進(jìn)城的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、居住用地和布局；解決留守農(nóng)民如何居住、就業(yè)、升級、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的用地和布局；城市人口向農(nóng)村延伸，如何控制住宅、交通、污染等城市弊端同時(shí)涌向農(nóng)村，控制農(nóng)業(yè)用地、開發(fā)用地和生態(tài)資源的合理利用及均衡發(fā)展；低碳、生態(tài)在每個(gè)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)業(yè)態(tài)中如何落實(shí)；國際化區(qū)域性的度假旅游、國際化區(qū)域性的相關(guān)核心產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目如何布局；雅安獨(dú)特的生態(tài)資源、淵源的歷史資源、漢藏彝交融的文化資源，與國際度假旅游在哪幾個(gè)節(jié)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)對接；國際化企業(yè)、國內(nèi)大型企業(yè)、規(guī)模企業(yè)，雅安迫切需要他們在哪幾個(gè)重要節(jié)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)對接……
最近，市委、市人大、市政府、市政協(xié)在研究、討論、制定“十二五”規(guī)劃，提出了“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)綠色化、資源循環(huán)化、生產(chǎn)生活低碳化和民居與環(huán)境生態(tài)化的生態(tài)城市‘四化’要求”；“支持國際度假旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色居住、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)業(yè)投資”；“堅(jiān)決控制單一的房地產(chǎn)項(xiàng)目，特別是圈地、占地、炒地、炒房性質(zhì)的投資，堅(jiān)決控制“兩高”（高耗能高污染）和產(chǎn)能過剩的重復(fù)建設(shè)投資，堅(jiān)決控制掠奪和浪費(fèi)資源的項(xiàng)目、與生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展相背離的項(xiàng)目”；“在繼續(xù)做大做強(qiáng)‘3+1’支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，傾力吸引國內(nèi)外大型企業(yè)、跨國公司、上市公司來雅進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)鏈連接、成片開發(fā)、設(shè)立研發(fā)基地等，充分發(fā)揮各類園區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)、樣板區(qū)的支撐作用和示范作用，推動(dòng)雅安經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階”；“雅安的自然生態(tài)稟賦不會(huì)比瑞士國際度假旅游勝地差，其天然條件也不會(huì)比哥本哈根當(dāng)初在工業(yè)污染環(huán)境下建設(shè)低碳的“童話世界”難，瑞士和哥本哈根離我們并不遙遠(yuǎn)”等等。
這些，在雅安的“十二五”規(guī)劃中，已經(jīng)不再停留在口號，而是由許多實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)支撐。希望規(guī)劃院和規(guī)劃師們，在產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)布局上，做更深入一些調(diào)查、研究，與政府各主要部門、各方面主要領(lǐng)導(dǎo)、核心產(chǎn)業(yè)、規(guī)模投資企業(yè)更多一些交流、討論，甚至激烈地爭論。最終，通過你們的規(guī)劃技術(shù)、人才、經(jīng)驗(yàn)前瞻性的專業(yè)理論和辛勤努力工作，把雅安的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、劣勢、特征、資源、核心產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢業(yè)態(tài)、最大障礙、最大難點(diǎn)，以及美好未來，都實(shí)實(shí)在在地放在總體規(guī)劃上。
四、三次產(chǎn)業(yè)要有所側(cè)重，形成雅安自己資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈
雅安經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展?jié)摿椭攸c(diǎn)的是第二、第三產(chǎn)業(yè)。第一次產(chǎn)業(yè)是需要做優(yōu)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)是需要做大做強(qiáng)做高的支柱產(chǎn)業(yè)，其中文化產(chǎn)業(yè)需作為未來支柱產(chǎn)業(yè)來培育與強(qiáng)化。除個(gè)別縣以外，三次產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)是不行的、也是不可能的。零碳低碳能源、生態(tài)環(huán)保、有機(jī)食品和度假旅游業(yè)，是雅安與周邊城市相比的最大優(yōu)勢和差異化所在。
（一）雅安農(nóng)業(yè)的出路在于現(xiàn)代化、工業(yè)化（產(chǎn)業(yè)化）、生態(tài)化
以雅安的中藥材雅蓮為例，目前全球最大的雅蓮產(chǎn)地在都江堰，年銷售6—12億元人民幣，已經(jīng)達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平，成為都江堰的核心農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。但是，雅蓮的真正產(chǎn)地、發(fā)源地、命名地是雅安，雅安的土壤、氣候等天然條件所生長出來的雅蓮質(zhì)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于都江堰。就是說，雅蓮的生態(tài)化我們也許做到了，但現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化我們沒有做到。策劃、營銷、包裝、加工、投資等一系列產(chǎn)業(yè)鏈搭建，我們都沒有做到，或者關(guān)鍵環(huán)節(jié)掉鏈了。
其實(shí)，雅安農(nóng)業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)品首選茶葉、林竹、有機(jī)水果和有機(jī)蔬菜基地，還有中華獼猴桃、美國大櫻桃（車?yán)遄樱ⅫS果柑、天麻、黃柏等等，都有條件有可能成為我們的核心產(chǎn)品，形成支撐雅安現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)。
（二）雅安度假旅游業(yè)的出路在于國際化、產(chǎn)業(yè)化、低碳化
現(xiàn)在一講低碳，個(gè)個(gè)城市都在搞低碳樣板。他們先把城市無限制擴(kuò)大，把各種污染排放搬進(jìn)城，再搞節(jié)能減排。而我們雅安具備先天的生態(tài)、低碳甚至零碳自然條件，是一個(gè)待開發(fā)、待開化、待開放、待開明的處女地，我們沒有理由從一張生態(tài)白紙開始就不把它規(guī)劃好，沒有理由再去走別人已經(jīng)走過的“生態(tài)—破壞—恢復(fù)生態(tài)”的彎路。
度假旅游低碳化，還要與國際化、產(chǎn)業(yè)化并肩而行。充分利用雅安生態(tài)資源的優(yōu)勢，引進(jìn)大型企業(yè)和國際財(cái)團(tuán)進(jìn)行成片開發(fā)，形成多個(gè)行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國際與國內(nèi)、新與舊優(yōu)勢度假旅游產(chǎn)品鏈接、升級、換代；實(shí)現(xiàn)國際度假旅游投資資金、商業(yè)物業(yè)、酒店、娛樂、文化、管理，與客源、消費(fèi)市場的雙向交流和流動(dòng)；政府與企業(yè)共同培植核心度假旅游產(chǎn)品拓展雅外空間；度假旅游產(chǎn)品的差異化、系列化和不可復(fù)制性等等。
因此，度假旅游業(yè)的國際化、產(chǎn)業(yè)化、低碳化，重頭戲在國際招商引資、世界500強(qiáng)落戶、成片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈搭建。城市總規(guī)在這方面還要多下功夫，對目前幾個(gè)正在進(jìn)行和進(jìn)入最后談判的國際度假旅游成片開發(fā)項(xiàng)目；雅安的天然資源；國際度假旅游的發(fā)展方向和在雅實(shí)施的可能性；與省內(nèi)外其他旅游城市的差異性等，進(jìn)行綜合調(diào)查分析，總規(guī)就會(huì)有更加清晰的內(nèi)容和方向。
五、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、均質(zhì)化發(fā)展，或許是雅安異化傳統(tǒng)、落后、同質(zhì)化的路徑，真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的明智選擇
請大家注意，袁永杰規(guī)劃師（他曾經(jīng)是南開大學(xué)教授）在建議中有三個(gè)章節(jié)和大量篇幅，用國內(nèi)外城市發(fā)展的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，批評用同一個(gè)規(guī)劃模式來套用若干個(gè)城市的規(guī)劃路徑。他否定那種被稱之為“放之四海而皆準(zhǔn)”的規(guī)劃理念，而處處可用的規(guī)劃放在哪里都沒有錯(cuò)，但是放在哪里都不確切、都不管用。
他提出了雅安城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、均質(zhì)化發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的許多具體方法、措施和規(guī)劃。強(qiáng)調(diào)雅安的資源稟賦，人口布局和空間形態(tài)決定其必須把“三農(nóng)”和城市發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展放在規(guī)劃的首位。否則，產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、生態(tài)、土地等問題，不可能解決，更談不上產(chǎn)業(yè)、人口遷移承接。
他提出在盡量不改變現(xiàn)有的城鄉(xiāng)空間存在的前提下，實(shí)現(xiàn)新型城市化的空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，發(fā)揮、發(fā)掘中心城區(qū)的影響和潛力，提升周邊的區(qū)域城市化水平，強(qiáng)調(diào)中心城區(qū)和各組團(tuán)的集聚效應(yīng)與輻射能力，把城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)發(fā)展成城鄉(xiāng)融合的一體化的新型城鄉(xiāng)景觀空間結(jié)構(gòu)。
他指出城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大并不僅僅是人口和建筑物的疊加和放大，那是一件非常恐怖的事情。要把增長極放在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展而不是放在擴(kuò)大城市實(shí)體規(guī)模上。
他認(rèn)為，城鄉(xiāng)均質(zhì)化是指不通過耕地變廠房、農(nóng)村變城市的方式，使農(nóng)村在生產(chǎn)、生活質(zhì)量上而非形態(tài)上與城區(qū)逐漸消除差異。在農(nóng)村居住僅是環(huán)境選擇，當(dāng)農(nóng)民只是職業(yè)選擇（現(xiàn)在許多大型企業(yè)涉足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)），實(shí)現(xiàn)與城市生活不同類但等值。城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)同質(zhì)化，目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展（商品化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、訂單化），農(nóng)民生活富裕，就地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化。隨著現(xiàn)代技術(shù)、信息技術(shù)的發(fā)展和普及，發(fā)達(dá)國家在城市化過程中，出現(xiàn)了郊區(qū)化階段、逆城鎮(zhèn)化階段（城鎮(zhèn)核心區(qū)和郊區(qū)人口減少，鄉(xiāng)村居住人口穩(wěn)定）和城鎮(zhèn)復(fù)蘇更新階段（城區(qū)核心區(qū)人口有所增長，鄉(xiāng)村人口繼續(xù)穩(wěn)定）。2003年歐盟十國城鄉(xiāng)人口居住分布很能說明問題：英國城市化已達(dá)到90%，但居住在城市人口僅占7.0%，居住在易于到達(dá)的鄉(xiāng)村33.9%，半邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村31.9%，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村27.2%，即93%的人住在農(nóng)村。德國住在城市的7.8%，住在鄉(xiāng)村的占92.1%。雅安完全可以從中得到啟示，雅安的生態(tài)優(yōu)勢無可比擬，不必或絕不棄優(yōu)從劣，去模仿和重復(fù)傳統(tǒng)的、落后的城市發(fā)展模式。
袁總規(guī)劃師曾經(jīng)為北京、上海、天津、廣州、深圳、杭州、海南等若干大、中、小城市以及大型項(xiàng)目做過總規(guī)。他的建議不一定全部都正確，但是他從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是做規(guī)劃，發(fā)揮每個(gè)城市自己的優(yōu)勢，尋找自己的發(fā)展途徑，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式從每一個(gè)城市、每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃做起，擺脫傳統(tǒng)的、落后的、同質(zhì)化的、千篇一律的城市規(guī)劃和發(fā)展路徑。他一點(diǎn)一滴、一招一式都不敷衍別人，不敷衍自己。他的這種敬業(yè)精神值得我們學(xué)習(xí)，他的建設(shè)性意見值得我們深思。（雅安日報(bào)）
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