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作為地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)新來源的旅游行業(yè)來說，鄉(xiāng)村旅游正以一種急速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，引領(lǐng)著地方性旅游行業(yè)前進(jìn)的步伐。鄉(xiāng)村旅游不僅是農(nóng)村生態(tài)旅游與體驗(yàn)旅游相結(jié)合的一種現(xiàn)代旅游模式，而且還實(shí)現(xiàn)了旅游者對(duì)大自然生活方式的情感回歸。我國(guó)廣大城郊和農(nóng)村擁有豐富的文化資源、極具文化內(nèi)涵的歷史遺存、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和特色紛呈的農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目， 鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力十分巨大。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村旅游起步早，管理機(jī)制和體制較為完善，而我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)由于受管理瓶頸制約，相關(guān)制度和配套設(shè)施相對(duì)滯后，暴露出缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、開發(fā)產(chǎn)品單一、服務(wù)水平低下等諸多問題。為此，必須深化對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識(shí)，積極創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村旅游機(jī)制，注重旅游發(fā)展的特色性，提升地方旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
隨著世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、多元化休假制度日漸成熟以及旅游者消費(fèi)觀念的嬗變，世界旅游市場(chǎng)正經(jīng)歷著前所未有的結(jié)構(gòu)性升級(jí)換代，傳統(tǒng)的觀光旅游逐漸喪失其市場(chǎng)壟斷地位，代表現(xiàn)代旅游價(jià)值取向的鄉(xiāng)村旅游逐漸成為旅游市場(chǎng)的新寵。同時(shí)，由于全球范圍的工業(yè)化進(jìn)程迅速推進(jìn)，城市問題不斷加劇，人們形象地稱之為 “都市病”，如人口稠密、精神緊張、資源危機(jī)、環(huán)境惡化等，這些都給城市發(fā)展和城市旅游帶來不小的負(fù)面影響，也嚴(yán)重影響著城市居民的日常生活和旅游方式。不少城市居民開始厭倦擁擠喧囂的城市，將目光轉(zhuǎn)向自然環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)村風(fēng)情保存完好的城郊鄉(xiāng)村地區(qū)，渴望滿足返璞歸真、親近自然的精神需求，鄉(xiāng)村旅游日益受到廣大城市居民的青睞，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)也被譽(yù)為21世紀(jì)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”和“綠色支柱性產(chǎn)業(yè)”。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)及國(guó)外鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r鄉(xiāng)村旅游（RuralTourism）在國(guó)外已有100多年的歷史，肇始于1885年的法國(guó)，十九世紀(jì)八十年代開始大規(guī)模發(fā)展。對(duì)有關(guān)“鄉(xiāng)村旅游”的概念在學(xué)界尚未完全統(tǒng)一，但國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為，地方性和鄉(xiāng)村性是鄉(xiāng)村旅游的核心?，F(xiàn)代地理學(xué)對(duì)“鄉(xiāng)村”概念的解讀為，鄉(xiāng)村是指社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的，相對(duì)獨(dú)立的，具有特定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然景觀的地域綜合體。在我國(guó)，鄉(xiāng)村則指國(guó)家行政建制設(shè)市的城市市區(qū)以外的 廣大區(qū)域， 包括城市郊區(qū)、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其它農(nóng)村地區(qū)。世界經(jīng)合組織指出，鄉(xiāng)村性（rurality）是鄉(xiāng)村旅游的中心和獨(dú)特賣點(diǎn)，目的在于創(chuàng)造出一個(gè)原真（Authenticity）的綠色旅游來吸引尋求安逸和探索的游客。鄉(xiāng)村旅游對(duì)提高農(nóng)民收入、增加就業(yè)、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村環(huán)境等有積極作用，有助于減少農(nóng)村人口流失，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化，保護(hù)傳統(tǒng)手工藝，給農(nóng)村帶來城市新觀念。綜上所述，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是指以鄉(xiāng)村地域?yàn)槠浠顒?dòng)場(chǎng)所，以鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境景觀、聚落景觀、經(jīng)濟(jì)景觀、文化景觀、綠色農(nóng)產(chǎn)品等資源為依托，以旅游設(shè)施為條件，以休閑為主要目的，為城市人或旅游者提供休息、娛樂、觀光、度假、旅游、學(xué)習(xí)、體驗(yàn)、健身等多種類型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 在西方社會(huì)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到20世紀(jì)30年代，就已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模和影響力。
自19世紀(jì)70年代以來，鄉(xiāng)村旅游在世界發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村地區(qū)迅速發(fā)展，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不可替代的作用。在許多國(guó)家，鄉(xiāng)村旅游被認(rèn)為是一種阻止農(nóng)業(yè)衰退和增加農(nóng)村收入的有效手段。目前，鄉(xiāng)村旅游在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成為重要的旅游方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，并已形成新的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。根據(jù)世界旅游組織的統(tǒng)計(jì)，近年來，歐洲每年的旅游產(chǎn)業(yè)總收入為2180億美元，其中鄉(xiāng)村旅游收入占到5%－10%左右，鄉(xiāng)村旅游全球化的趨勢(shì)正在不斷加強(qiáng)。
在意大利、美國(guó)、澳大利亞、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、日本等國(guó)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，已發(fā)展成為集觀光、休閑、度假、教育和體驗(yàn)于一體的觀光農(nóng)業(yè)園和農(nóng)業(yè)帶，形成了立體化、多功能的規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局，規(guī)模與效益也在同步增長(zhǎng)，這些國(guó)家都認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游業(yè)是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)多樣化的推動(dòng)力。
根據(jù)世界旅游組織提供的研究報(bào)告，美國(guó)在1997年已有1800萬人前往鄉(xiāng)村觀光農(nóng)場(chǎng)度假，而近年來美國(guó)國(guó)內(nèi)每年的鄉(xiāng)村旅游者人數(shù)約在3000萬人次，其中2/3的人到農(nóng)場(chǎng)和牧場(chǎng)度假。在法國(guó)，已經(jīng)有超過33%的游人選擇了鄉(xiāng)村度假，僅次于海濱度假的比例（44%），現(xiàn)在全國(guó)每年接待的國(guó)內(nèi)外游客約為200萬人次，觀光農(nóng)業(yè)每年為農(nóng)民創(chuàng)收700億法郎，相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)旅游總收入的1/4。法國(guó)農(nóng)會(huì)常設(shè)委員會(huì)（APCA）下屬成立了農(nóng)業(yè)及旅游接待處并研發(fā)了“歡迎你到農(nóng)莊來”組織網(wǎng)絡(luò)。在波蘭，鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，形成了由450家生態(tài)農(nóng)業(yè) 專業(yè)戶組成的總面積超過4000公頃的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)， 為世界各國(guó)樹立了鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)良性結(jié)合模式的典范。在以色列，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)被作為應(yīng)對(duì)農(nóng)村收入下降的一種有效途徑，以色列北部一個(gè)地處沙漠的村莊用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的沙果發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，游客可以在品嘗沙果的同時(shí)做沙療（一種治療風(fēng)濕病的方法），每年的游客量超過二十萬。此外，印度的農(nóng)民教育旅游項(xiàng)目、泰國(guó)的Umphang社區(qū)旅游項(xiàng)目以及馬來西亞的Kam-pungDesaMurni社區(qū)家庭旅館（homestay）項(xiàng)目，都是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的成功經(jīng)驗(yàn)和成熟做法。 二、近30年我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)與成就 我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游起步較晚，一種說法是萌芽于20世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)為外事接待之需，在山東省石家莊 村率先開展了鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)。
另一種說法是，自改革開放以來，黨和國(guó)家提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，拉開了鄉(xiāng)村觀光旅游的序幕。后一種說法得到了國(guó)內(nèi)學(xué)界的普遍認(rèn)可。1981年11月，在 《當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針》的報(bào)告中，黨和國(guó)家號(hào)召全國(guó)億萬農(nóng)民為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而奮斗，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中要首先抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在20世紀(jì)80年代中期，改革開放較早的深圳 首先開辦了荔枝節(jié)， 主要目的是為了招商引資，隨后又開辦了采摘園，取得了較好的效益。于是各地紛紛效仿，開辦各具特色的觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)學(xué)者絕大多數(shù)認(rèn)為國(guó)內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游從20世紀(jì)80年代興起。到了20世紀(jì)80年代以后，由于人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注程度不斷提高，世界范圍的“綠色運(yùn)動(dòng)”推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，鄉(xiāng)村旅游作為生態(tài)旅游的重要組成部分，得到了世界旅游組織和 其他國(guó)際組織的大力推動(dòng)。目前，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為現(xiàn)代旅游業(yè)的重要發(fā)展方向，顯示出良好的發(fā)展前景和蓬勃?jiǎng)蓊^。
國(guó)家旅游局把1998年確定為“華夏城鄉(xiāng)游”旅游主題年，極大促進(jìn)了我國(guó)鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的開展。2003年，上海頒布實(shí)施《農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分》，這是我國(guó)第一個(gè)地方性鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家“十一五”規(guī)劃則將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，為了更好地發(fā)揮旅游在“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”中的優(yōu)勢(shì)和作用，國(guó)家旅游局把2006年確定為“中國(guó)鄉(xiāng)村游”主題年，宣傳口號(hào)為“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”。這一口號(hào)的提出，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)了全國(guó)各地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性，為鄉(xiāng)村旅游的全面發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持和廣闊的歷史舞臺(tái)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院2007年l號(hào)文件關(guān)于特別要重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的要求，國(guó)家旅游局提出并積極推動(dòng)“中國(guó)和諧城鄉(xiāng)游”旅游主題年活動(dòng)，不斷推進(jìn) 鄉(xiāng)村旅游的深入發(fā)展。同年還啟動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游“百千萬工程”，即在全國(guó)陸續(xù)推出100個(gè)特色縣、1000個(gè)特色鄉(xiāng)和10000個(gè)特色村。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展 若干重大問題的決定》，要求把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局作為根本要求。
2009年11月，國(guó)家通過了 《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。我國(guó)具有豐富的自然資源、農(nóng)業(yè)資源和人文資源，這些都為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)奠定了深厚而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。作為其中的細(xì) 分產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)過30余年的發(fā)展，不僅為市民開辟了一片休閑娛樂的空間，也成為旅游地可持續(xù)發(fā)展的重要載體和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。截至2010年，我國(guó)共有包括四川、浙江、廣東、山東等二十余個(gè)省、自治區(qū)（直轄市）制定了鄉(xiāng)村旅游或農(nóng)家樂旅游的相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近30年時(shí)間的發(fā)展，盡管還呈現(xiàn)出管理不善、低水平擴(kuò)張等許多問題，但由于迎合了大眾親近自然、返璞歸真、休閑娛樂的消費(fèi)心理，這種需求還在不斷擴(kuò)大，從而推動(dòng)著鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。目前，我國(guó)各地的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)均向融觀光、考察、學(xué)習(xí)、參與、康體、休閑、度假、娛樂于一體的綜合型方向發(fā)展，其中國(guó)內(nèi)游客參加率和重游率最高的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目是以“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為內(nèi)容的民俗風(fēng)情旅游，以收獲各種農(nóng)產(chǎn)品為主要內(nèi)容的務(wù)農(nóng)采摘旅游，以民間傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)為內(nèi)容的鄉(xiāng)村節(jié)慶旅游。
比如僅北京一地就有民俗旅游村316個(gè)，民俗旅游接待戶13819戶；成都各種經(jīng)營(yíng)“農(nóng)家樂”的業(yè)戶也有5000多家。經(jīng)過近30年的快速發(fā)展，我國(guó)在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，一些鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較早的先行地區(qū)結(jié)合自身的時(shí)空地域特點(diǎn)因時(shí)因地制宜，探索出了一些發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的獨(dú)特而又能充分挖掘和利用其鄉(xiāng)村旅游資源的發(fā)展模式和發(fā)展途徑，例如成都地區(qū)充分利用其獨(dú)特的地勢(shì)地貌特點(diǎn)，得 天獨(dú)厚的自然風(fēng)光， 以及幾千年來形成的居住方式和生活習(xí)性，探索出村落式鄉(xiāng)村旅游集群發(fā)展模式、田園特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)依托模式、庭院式休閑度假景區(qū)依托模式以及古街式民俗觀光旅游小城鎮(zhèn)模式等發(fā)展路徑；廣 大西部少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游則大多走的是一條集鄉(xiāng)村旅游和民族旅游于一體的民族風(fēng)情游模式；廣大沿海城市則充分利用豐富的海洋資源，擦亮了“漁家樂”這塊招牌，帶動(dòng)了以“漁家宴”、“農(nóng)家宴”等為主的鄉(xiāng)村 旅游特色項(xiàng)目發(fā)展，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品銷售和餐飲接待效益。山東即墨田橫祭海節(jié)采取“一年一祭，三年一節(jié)”的辦節(jié)方式，每三年由政府組織舉辦一次，其他由民間自發(fā)組織，實(shí)現(xiàn)旅游收入5000萬元。田橫祭海節(jié)也因此被譽(yù)為中國(guó)漁文化中最富特色，原始祭海儀式保存最完整、規(guī)模最大的民俗盛會(huì)，并被列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游不斷強(qiáng)化市場(chǎng)主體地位，繼續(xù)保持較快發(fā)展勢(shì)頭，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)互動(dòng)更加活躍，產(chǎn)品內(nèi)涵更加豐富，鄉(xiāng)村旅游不斷向縱深發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的大發(fā)展和大繁榮。 三、我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)存在的主要問題經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。但是，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游由于發(fā)展時(shí)間較短，發(fā)展規(guī)劃不盡科學(xué)合理等原因，仍然存在著諸多問題。首先，對(duì)鄉(xiāng)村旅游及鄉(xiāng)村旅游客源市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)不足。鄉(xiāng)村旅游不同于其他旅游，它的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是體驗(yàn)和深入了解鄉(xiāng)村生活，目前在我國(guó)鄉(xiāng)村旅游科學(xué)合理的開發(fā)方式和開發(fā)途徑也還沒有被普遍掌握和理解，一些鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者和地方政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)、內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足，他們從自己的角度去理解城市旅游者的需求，急功近利地追求城市化和旅游資源的經(jīng)濟(jì)效益，從而破壞了鄉(xiāng)村旅游資源的原生態(tài)的景觀和鄉(xiāng)土特色。鄉(xiāng)村性是鄉(xiāng)村旅游推銷的整體核心和獨(dú)特賣點(diǎn)，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，這種破壞鄉(xiāng)村性的鄉(xiāng)村旅游行為使那些鄉(xiāng)村旅游地區(qū)的生命周期大大縮短。另外，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的客源市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不足。并不是所有的城市居民都是其客源市場(chǎng)的對(duì)象，城市化程度不高的中小城市居民對(duì)鄉(xiāng)村較了解，鄉(xiāng)村對(duì)他們并沒有對(duì)大城市居民的吸引力大。 其次，鄉(xiāng)村旅游缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，建設(shè)具有盲目性。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)存在小、散、重、亂等現(xiàn)象。
近30年中國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與路徑選擇 上，大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游沒有進(jìn)行過專項(xiàng)的旅游規(guī)劃，發(fā)展具有很大的盲目性。目前一些鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者沒有全面調(diào)查和分析城市游客來源、客源類型、市場(chǎng)規(guī)模、客流規(guī)律、游客消費(fèi)能力和消費(fèi)需求等情況，也不了解周圍相鄰地區(qū)有無競(jìng)爭(zhēng)的同類旅游項(xiàng)目，就盲目上項(xiàng)目發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游，造成很多鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目沒有突出自己的特色，形成同一地區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)重復(fù)、功能雷同、效益低下的同質(zhì)化局面。近幾年來我國(guó)有些地方完全不管本地區(qū)旅游業(yè)是否成熟到了需要觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)的時(shí)候，就盲目上馬各種農(nóng)業(yè)（藝）園、瓜果園、飼養(yǎng)場(chǎng)等旅游項(xiàng)目，而且這些項(xiàng)目的開發(fā)大多停留在觀光層面。這樣一哄而上的結(jié)果會(huì)導(dǎo)致新一輪的“主題公園”悲劇的重演。管理上，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游管理力度不夠，旅游領(lǐng)域的立法管理尚不健全，大多數(shù)旅游管理機(jī)構(gòu)處于不作為狀態(tài)，許多開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得不到有效地管理，甚至出現(xiàn)一些擾亂旅游市場(chǎng)秩序的不法行為。營(yíng)銷上，旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷也是需要形成品牌集聚效應(yīng)的，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品也不例外，目前我國(guó)很多鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)和旅游項(xiàng)目尚未形成品牌，沒有一個(gè)系統(tǒng)的營(yíng)銷戰(zhàn)略，處于原始被動(dòng)的市場(chǎng)局面。由于缺乏科學(xué)規(guī)劃與規(guī)范管理，目前，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展普遍存在投資與經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、地區(qū)分布與組織形式分散、低水平重復(fù)設(shè)置、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂的局面。 再次，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)產(chǎn)品粗糙，缺乏技術(shù)含量。目前國(guó)內(nèi)許多鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)旅游產(chǎn)品單一，服務(wù)項(xiàng)目大同小異，而且在近距離的一些旅游景點(diǎn)之間還存在著相互模仿和追逐，從而使眾多旅游景點(diǎn)及旅游項(xiàng)目具有很強(qiáng)的相似性，豐富的農(nóng)業(yè)旅游資源未得到充分地開發(fā)與利用。這種設(shè)計(jì)類型趨同，千篇一律的活動(dòng)模式，難以形成具有獨(dú)特賣點(diǎn)的旅游吸引力，還使彼此間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大，從而導(dǎo)致效益下降。另外，盡管很多旅游景點(diǎn)已經(jīng)注意到產(chǎn)品開發(fā)的參與性，但對(duì)其深度的挖掘不夠，使活動(dòng)形式過于單調(diào)。 最后，鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施不完善，服務(wù)質(zhì)量有待提高。目前，我國(guó)開展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)大多是城郊以及經(jīng)濟(jì)水平較低的農(nóng)村地區(qū)，由于這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平普遍較低，基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上，導(dǎo)致許多旅游基礎(chǔ)設(shè)施 不能滿足旅游活動(dòng)的需要， 也難以留住游客，其中以旅游接待設(shè)施和旅游活動(dòng)的可進(jìn)入性與旅游活動(dòng)開展的矛盾最為突出。在經(jīng)營(yíng)管理上，農(nóng)民群眾雖然具有興辦鄉(xiāng)村旅游的積極性，但由于缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和鍛煉， 經(jīng)營(yíng)管理水平低下，而且政府對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游尚未制定應(yīng)有的優(yōu)惠政策，也沒有制定鄉(xiāng)村旅游管理的相關(guān)法律法規(guī)，也就不能保證其健康、持續(xù)發(fā)展。 四、新時(shí)期加快我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇 一是提高對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)化認(rèn)識(shí)，開辟鄉(xiāng)村旅游的新空間。近幾年鄉(xiāng)村旅游發(fā)展如火如荼，但市場(chǎng)主體弱小，組織化、集約化程度較低的問題比較突出，有些地方形成了公司加農(nóng)戶的組織形式，形成了一定的規(guī)模，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但存在著農(nóng)民主人翁地位受到削弱，經(jīng)濟(jì)效益被公司壟斷等問題。鄉(xiāng)村旅游要持續(xù)健康發(fā)展，必須在提高組織化、集約化程度的同時(shí)，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主體地位，保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收益。
黨的十七屆三中全會(huì)提出大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的要求，建立農(nóng)民旅游合作社符合中央要求，能夠享受政府扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)政策，能夠確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主體地位，能夠保證農(nóng)民的最大收益率，能夠提高鄉(xiāng)村旅游組織化程度， 提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮鄉(xiāng)村的功能，高度重視鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，在抓好城市旅游和風(fēng)景區(qū)旅游的同時(shí)，開辟鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的新空間、新天地。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為中心的鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村面貌，加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)。二是不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游機(jī)制，積極完善相關(guān)管理體制。政府部門應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行統(tǒng)籌安排、全面規(guī)劃、合理開發(fā)，以打造統(tǒng)一的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，形成統(tǒng)一的區(qū)域旅游線路，決不能不顧觀光實(shí)際和旅游市場(chǎng)規(guī)律，各自為政，盲目上項(xiàng)目，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的重復(fù)開發(fā)。合理的規(guī)劃既能很好地避免低質(zhì)量的重復(fù)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)效果，又可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和客源的共享。在管理上，要建立鄉(xiāng)村旅游科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的總體規(guī)劃、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)規(guī)范、環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)、旅游安全標(biāo)準(zhǔn)等明確 工作要求和責(zé)任， 并加強(qiáng)監(jiān)督和保障落實(shí)。在保障體系上，建立健全規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)體系，不斷完善和配套鄉(xiāng)村旅游地區(qū)的吃、住、行、游、購、娛六大要素，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游地區(qū)的接待設(shè)施、安全保障、接待條件、衛(wèi)生狀況、接待能力等接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為旅游者提供愉悅、安全的旅游環(huán)境，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的健 康和持續(xù)發(fā)展。 三是注重鄉(xiāng)村旅游品牌的塑造，提高旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鄉(xiāng)村旅游是一種文化性、趣味性、參與性都很強(qiáng)的旅游產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品策劃應(yīng)符合美學(xué)要求，并注重產(chǎn)品特色，明確產(chǎn)品定位。隨著游客文化素質(zhì)的不斷提高，很多旅游者會(huì)把旅游與歷史、民俗、宗教、文化、藝術(shù)等結(jié)合起來，這對(duì)鄉(xiāng)村旅游提出了更高要求，傳統(tǒng)的單純以自然風(fēng)光為主的觀光方式，將無法滿足市民追求高層次、有文化品位的專門化活動(dòng)的需求。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品只有在內(nèi)容和形式上充分體現(xiàn)出不同的文化特色，體現(xiàn)出鮮明的地域特色、民族色彩和文化內(nèi)涵，并將它們?nèi)诤嫌趦?yōu)美和諧、平衡發(fā)展的生態(tài)環(huán)境中，才能最大限度地激發(fā)旅游者的需求動(dòng)機(jī)。通過鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與區(qū)域內(nèi)其他旅游資源和旅游景點(diǎn)的結(jié)合，形成資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的復(fù)合型旅游產(chǎn)品，深度發(fā)掘具 有影響力和標(biāo)志意義的旅游產(chǎn)品， 樹立大品牌集群效應(yīng)和附加值效應(yīng)。四是注重旅游發(fā)展的特色性，提升地方旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。旅游產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是指文化資源 （cultureresources）和核心優(yōu)勢(shì)（coresuperiorities）中那些最為關(guān)鍵、最能使旅游資源獲取和保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的要素（組合）。這就要求我們分析自身擁有的資源和能力，從中尋找出價(jià)值性高、獨(dú)特性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)要素，即核心競(jìng)爭(zhēng)力要素，根據(jù)這些要素訴求特色方向，并圍繞核心競(jìng)爭(zhēng)力要素培育和整合形成新的特色和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村活動(dòng)和鄉(xiāng)村文化等鄉(xiāng)村旅游的系列要素正是滿足現(xiàn)代市民的文化和精神需求。保護(hù)、保存鄉(xiāng)村性，就是要保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境的原真性，包括純自然的江河湖泊、濕地灘涂、山嶺平原、原始植被等；保護(hù)、保存部分鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活的原真性，包括傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝，傳統(tǒng)生活工藝等；保護(hù) 開發(fā)部分傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村節(jié)慶活動(dòng)、 民俗文化等。突出鄉(xiāng)村自然景觀優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)游客領(lǐng)略獨(dú)特的鄉(xiāng)村風(fēng)光和田野景觀，要注重發(fā)揮傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，充分挖掘古村、古鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，體現(xiàn)在建筑、服飾、飲食等民族風(fēng)貌和民族 習(xí)俗等方面，通過整合這些特色優(yōu)勢(shì)資源，不斷提升地方旅游產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。鄉(xiāng)村旅游作為“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”和“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”相結(jié)合的產(chǎn)物，具有十分鮮明的體驗(yàn)指向性，成為現(xiàn)代都市人放松身心的憩園，開發(fā)潛力巨大。鄉(xiāng)村旅游在一定程度上同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化交流、共同發(fā)展的重要渠道。隨著旅游方式的不斷擴(kuò)展和旅游內(nèi)容的不斷更新，鄉(xiāng)村旅游必將成為一種新興的、具有高附加值的活動(dòng)項(xiàng)目。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是以良好的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)和豐富的歷史文化資源為基礎(chǔ)的旅游，我國(guó)未來鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須注重對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)、歷史文化資源遺存等旅游資源的保護(hù)，堅(jiān)持保護(hù)和開發(fā)并舉，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的健康、 協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
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