允許地方通過股權融資、項目融資、特許經(jīng)營等方式吸引社會資本投入
9月16日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開推進新型城鎮(zhèn)化建設試點工作座談會并作重要講話。
會上，國家發(fā)改委、住建部和安徽省及云南紅河州、福建晉江市、山東桓臺縣馬橋鎮(zhèn)負責人匯報了推進新型城鎮(zhèn)化的思路、做法和建議。李克強對各地的積極探索給予肯定。他說，我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮(zhèn)化這個強大引擎。新型城鎮(zhèn)化是一個綜合載體，不僅可以破解城鄉(xiāng)二元結構、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)民生產(chǎn)和收入水平，而且有助于擴大消費、拉動投資、催生新興產(chǎn)業(yè)，釋放更大的內(nèi)需潛力，頂住下行壓力，為中國經(jīng)濟平穩(wěn)增長和持續(xù)發(fā)展增動能。必須認真貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，按照科學發(fā)展的要求，遵循規(guī)律，用改革的辦法、創(chuàng)新的精神推進新型城鎮(zhèn)化，促進“新四化”協(xié)同發(fā)展，取得新的突破。
李克強指出，我國各地情況差別較大、發(fā)展不平衡，推進新型城鎮(zhèn)化要因地制宜、分類實施、試點先行。國家在新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案中，確定省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級、東中西不同區(qū)域共62個地方開展試點，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點。所有試點都要以改革為統(tǒng)領，按照中央統(tǒng)籌規(guī)劃、地方為主、綜合推進、重點突破的要求，緊緊圍繞建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)的投融資機制、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進綠色低碳發(fā)展等重點，積極探索，積累經(jīng)驗，在實踐中形成有效推進新型城鎮(zhèn)化的體制機制和政策措施，充分發(fā)揮改革試點的“先遣隊”作用。同時鼓勵未列入試點地區(qū)主動有為，共同為推進新型城鎮(zhèn)化作貢獻。
李克強說，新型城鎮(zhèn)化貴在突出“新”字、核心在寫好“人”字，要以著力解決好“三個1億人”問題為切入點。要公布實施差別化落戶政策；探索實行轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤；允許地方通過股權融資、項目融資、特許經(jīng)營等方式吸引社會資本投入，拓寬融資渠道，提高城市基礎設施承載能力；把進城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，促進約1億農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，不能讓他們“懸在半空”。要科學規(guī)劃，創(chuàng)新保障房投融資機制和土地使用政策，更多吸引社會資金，加強公共配套設施建設，促進約1億人居住的各類棚戶區(qū)和城中村加快改造，讓困難群眾早日“出棚進樓”、安居樂業(yè)。要加快基礎設施建設，在“十三五”時期重點向中西部傾斜；積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，在有條件的地方設立國家級產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，鼓勵東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)在中西部開展共建、托管等連鎖經(jīng)營，以“業(yè)”興“城”，做大做強中西部中小城市和縣城，提升人口承載能力，促進約1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥式”遷徙。
李克強強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是關系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略，是最大的結構調(diào)整，事關幾億人生活的改善。各地區(qū)和有關部門要抓在手上，干在實處，奮發(fā)有為、抓出實效，尊重基層首創(chuàng)精神，多給支持，總結推廣成功經(jīng)驗，用好改革創(chuàng)新的“開山斧”，著力提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，造福廣大城鄉(xiāng)群眾。（新華社）
