摘要：休閑農業發展是當今農業發展的一個新趨勢。臺灣休閑農業經過30多年的發展已進入比較成熟的階段。臺灣當局推出的有關休閑農業發展的政策、制定的法律對臺灣休閑農業的發展起了重要的作用，臺灣的做法對還處于起步階段的大陸休閑農業發展很有啟發。

關鍵詞：休閑農業；策略：臺灣

臺灣的休閑農業經過30多年的發展，已走過創立期、成長期，已經進入比較成熟的發展階段，在這一過程中臺灣當局推出一系列政策推動休閑農業發展，其做法對還處于起步階段的大陸休閑農業發展很有啟發。

一、臺灣休閑農業發展策略

臺灣休閑農業的發展目標側重改善農業生產結構、保育自然與文化資源、提供田園體驗機會、增加農村就業機會、提高農民所得、促進農村社會發展。臺灣休閑農業呈現多元化的類型，不同類型的休閑農業有不同的體驗性質，也有不同的經營方式。概括而言，臺灣的休閑農業依其性質，可分為4種類型：休閑農場、觀光農園、教育農園、市民農園。臺灣島內目前共有1102家休閑農業園區，2004年產值達11．25億元人民幣，提供180 098個就業機會，預計2008年休閑農業產值可達17．5億人民幣。臺灣當局推出的有關休閑農業發展的政策、制定的有關規定對臺發展起了重要的作用。

(一)休閑農業發展受到當局的重視

休閑農業自發展興起后，臺灣相關單位認為發展休閑農業是一種既增加農民收益，又保護環境并滿足消費者愿望的農業發展策略。于是臺灣相關單位便直接參與規劃和行動，臺灣休閑農業的主管部門是農業主管機關“行政院農業委員會”。臺灣休閑農業發展模式采取主導模式，整個計劃審查與核定、計劃內容、經費配置、推動方式均由農業主管機關——“農業委員會”主導。臺灣休閑農業由“農委會”、“觀光局”、“經建會”協同管理。臺灣通過“休閑農業輔導辦法”規范發展經營行為。經核準的休閑農場，在經營上享受優惠政策，提倡一鄉一農業園，撥出專項經費支持休閑農場，經費一般用于從主路到農場的支路，水利工程，教育農園的補助，組織、宣傳等費用。這些做法有力地推動了臺灣休閑農業的發展，也是臺灣休閑農業快速發展的主要原因。

(二)有關規定指導休閑農業發展

臺灣休閑農業發展的依據是“農業發展條例”和“休閑農業輔導管理辦法”。休閑農業規劃、登記及運營，均須遵循相關的規定。目前休閑農業相關規定可分為7類：休閑農業類、地政類、水土保持類、環境保護類、觀光游憩類、經營管理類、其他類等，合計約50余部。

臺灣休閑農業在發展過程中，當局注重規劃管理、制度與相關規定的銜接。如為配套實施“休閑農業輔導管理辦法”所制定的實施細則非常詳細，分別有“休閑農場經營計劃審查作業要點”、“休閑農場專案輔導實施作業規定”、“非都市土地申請作休閑農業設施所需用地變更編定審查作業要點”、 “休閑農場建筑物設計規范”等。這些條文明確規范了審批過程的程序、審核的標準，一目了然，可操作性強，減少了人為因素對政策實施的影響。

(三)做好休閑農業發展規劃與評證

發展休閑農業規劃包括休閑農業的發展規劃和休閑農業區的建設規劃。臺灣農政部門為防止休閑農業區偏離農業本質而趨向純粹娛樂以及為了形成合理的區域布局，研訂了“發展休閑農業示范計劃”和“發展休閑農業計劃”，并把這些計劃列入全面的綜合規劃之中。

臺灣“休閑農業輔導辦法”1996年首次將“休閑農業區”與“休閑農場”分別定義。休閑農業區的規劃包括：現代化的農村社區、保持地區傳統文化的文物區、體驗農作物生產的農園及游憩設施區。為保證規劃的實施，臺灣農政部門強調上下縱橫的溝通，農業各部門間的配合以及農業與非農業部門的協調，形成一整套匯報審核制度。

1992年，臺灣“農委會”頒發了“休閑農業區設置管理辦法”，規定休閑農業區的一些基本條件，如面積至少要大于50公頃，而且必須連接成片。有許多農民參加受益，有當地農產品可供銷售，有美麗景觀可以觀賞，有農業經驗可讓人體驗等。為使休閑農業的發展能維持農業本質，“農委會”對準備發展休閑農業的地點，會聘請專家進行實地考察與評估，通過詳細的規劃與設計，并由各方面專家學者及單位代表組成“休閑農業咨詢小組”執行休閑農業規劃設計的決策咨詢，獲得評審核定的休閑農業區，均由“農委會”資助經費，經營主體配套一部分資金。

臺灣休閑農業園區檢查評證分別以核心特色、園區規劃、創意運用、解說與營銷、組織與人力管理、環境與景觀管理、社區參與、觀光資源等8項進行評證。評選的對象為經“農委會”核準設置登記或準予籌設且實際經營的休閑農場。評選內容包括：農場資源、農場設施及活動配置圖、整體經營方向、服務及體驗活動、餐飲服務、住宿服務6項。

(四)合作經營與策略聯盟

由于休閑農業區范圍廣闊，資源豐富，同時區內資源環境、經營特性不同而有許多不同類型及規模的休閑農業經營體。這些經營個體如何有效整合，成立一個強而有力的組織來辦理各項活動如廣告、促銷、住宿安排、旅游日程安排、體驗活動，甚至資源調配、安全管理及公共關系等具規模經濟性的工作，為一重要課題。

休閑農場策略聯盟經營方式：以策劃、協調為主，目的是使區內的休閑農業資源獲得最適當的配置，各休閑農場能在最佳的環境下營運。休閑農業區欲結盟經營必須成立“管理委員會”的組織。管理委員會由休閑農業區內休閑農場經營者組成，在縣市政府、鄉鎮市公所，農漁會共同輔導下運作。區內休閑農場各自派1名或數名代表為管理委員會委員，以從事區內的策劃及協調工作。休閑農業區管理委員會的工作，可歸納為游客服務組、行銷與解說組、環境管理組、策劃與會務組等4個組。

二、臺灣休閑農業發展對大陸的啟示

臺灣的休閑農業發展大體是自上而下，大陸的休閑農業發展大體是自下而上，經過20多年的發展，從自發轉向自覺階段。此時，政府適時出臺具有可操作性的總體規劃、相關政策、法律、法規進一步支持休閑農業的發展，將會使大陸的休閑農業發展出現質的飛躍。

(一)成立推動觀光休閑農業發展的專門機構

依據組織行為學的基本理論可知，組織機構的設置是經濟運行與管理過程不可或缺的重要內容，合理有效的組織機構是保證經濟暢通，協調各方關系，提高經濟效益的基本保證。因此，促進大陸休閑觀光農業有序發展，要有相應的組織機構作后盾，借鑒臺灣的經驗與做法，成立專門組織機構，對觀光休閑農業發展進行統籌規劃，制定其發展布局。

(二)確立休閑農場經營策略

休閑農場即是農企業，應重視合理化經營，分析市場特性，加強顧客關系，注重效率，以有效利用資源，控制成本，以提高行銷效果。

第一，以農為本的策略。結合“三農”、“三生”的整體特色。三農是農業、農民、農村?！叭笔巧a、生活、生態。休閑農業就是以“三農”為體，以“三生”為用，結合農業生產利用、農民文化、農村生態環境，提供給游客農業與農村的體驗為目的。因此休閑農業不應有機械設備的游樂設施，不應有太多的水泥硬體結構，而應強調純樸自然的田園風貌及農林牧漁經營的本質。

第二、建構特色的策略。休閑農場經營必須有特色，特色來自于農業與農村資源的特性。農業資源具有季節性、地域性、生長性、活動性、景觀性、實用性、知識性、生態性、文化性等特性，農村資源具有產業性、傳統性、情感性、審美性、文化性等特性，都是營造特色的素材，足以創造游憩產品與服務的差異性。因此休閑農場要善用不同的優勢資源，運用農業與農村資源特性營造特色。有的強調優美景觀的特色，有的強調農林漁牧產品的特色，有的強調自然生態教育的特色，有的強調鄉土文化的特色。

第三、體驗參與的策略。休閑農場要讓游客感到有價值，就是要讓游客滿意。游客的滿意來自于美好的心理感受，所以要設計體驗活動，吸引游客參與，而感動其5種感官。休閑農場設計的體驗活動，應該讓游客雙眼看的是美麗的田園山林，自然景致；雙耳的蟬鳴鳥語，泉涌波濤的天籟之聲：鼻聞的是花香、果香、泥土香；口舌嘗的是新鮮野菜的美味菜肴；手腳皮膚觸摸的是果實或動物的體態。體驗成為一種時尚，所以設計吸引游客參與的體驗活動是極重要的經營策略。

第四，服務至上的策略。休閑農場為加深游客的體驗，多數提供餐飲及住宿的營運項目。但游客需求日高，所以休閑農場應提高其服務品質。在餐飲服務方面，應作到安全衛生、整齊清潔、服務快速、專業性：住宿服務方面應注重安全衛生、環境優美、文化意涵、合法經營、專業性等重點；一般服務方面，應作到親切、誠懇、實在、效率、專業等重點。

第五，規?；洜I策略。休閑農業區具有集聚經濟的效益，個別休閑農場通常資源有限，無法滿足游客所有的游憩需求，吸引力度不會很高，因此地區性或社區型的休閑農業發展形態實屬必要。在劃定的區域內整體規劃，資源互補，體驗特色互異，營運互相支援，共同行銷，合力規劃游程，而能提供游客全套的服務，增加滿意度。

(三)研訂休閑農業區發展規劃

所謂休閑農業區規劃，指搜集一個地區與休閑農業相關的資料，盤點休閑農業資源，分析環境與資源的特性，擬訂休閑農業發展的構想，設計營運模式及推動組織，規劃與建設公共設施的計劃并評估預期效應，以作為地區發展休閑農業藍圖的過程。由于觀光休閑農業是綜合農業和服務業于一體的一種新興的產業，其發展要求有豐富的自然、人文景觀可供利用，且需要前期對其進行科學的規劃設計，達到經濟、生態、技術三方面的統一可行。而且隨著發展不斷修正，以符合實際之需要。

(四)編制休閑農場建設規劃

編制休閑農場建設發展規劃是觀光休閑農業理念付諸于實踐的過程。首先應確定經營理念與目標，其次為現況調查，包括自然環境、人文環境、產業環境、旅游環境、土地利用等。(作者：北京聯合大學臺灣研究院經濟所  孫兆慧)