6月3日，國家發改委網站發布了《長江三角洲城市群發展規劃》，以下為《長江三角洲城市群發展規劃》全文：

長江三角洲城市群發展規劃

2016 年 6 月

目錄

第一章 規劃背景........................................................................ 3

第一節 重大意義......................................................................... 3

第二節 發展基礎......................................................................... 4

第三節 突出矛盾......................................................................... 6

第四節 重大機遇......................................................................... 8

第二章 建設具有全球影響力的世界級城市群.........................9

第一節 指導思想......................................................................... 9

第二節 基本原則....................................................................... 10

第三節 戰略定位....................................................................... 11

第四節 發展目標....................................................................... 13

第三章 構建適應資源環境承載能力的空間格局...................14

第一節 強化主體功能分區的基底作用.................................... 14

第二節 推動人口區域平衡發展................................................16

第三節 構建“一核五圈四帶”的網絡化空間格局..................... 17

第四節 打造一體化的城鄉體系................................................21

第四章 創新驅動經濟轉型升級.............................................. 22

第一節 共建內聚外合的開放型創新網絡................................ 22

第二節 推進創新鏈產業鏈深度融合........................................ 23

第三節 營造創新驅動發展良好生態........................................ 24

第五章 健全互聯互通的基礎設施網絡...................................26

第一節 構筑以軌道交通為主的綜合交通網絡.........................26

第二節 構建泛在普惠的信息網絡............................................ 29

第三節 提高能源保障水平........................................................32

第四節 強化水資源安全保障....................................................34

第六章 推動生態共建環境共治.............................................. 36

第一節 共守生態安全格局........................................................36

第二節 推動環境聯防聯治........................................................39

第三節 全面推進綠色城市建設................................................43

第四節 加強環境影響評價........................................................44

第七章 深度融入全球經濟體系.............................................. 44

第一節 提升對外開放層次........................................................44

第二節 建設高標準開放平臺....................................................45

第三節 加速集聚國際化人才....................................................46

第四節 培育本土跨國公司........................................................47

第八章 創新一體化發展體制機制.......................................... 48

第一節 推動要素市場一體化建設............................................ 48

第二節 建立基本公共服務一體化發展機制............................ 50

第三節 健全成本共擔利益共享機制........................................ 52

第九章 規劃實施...................................................................... 53

第一節 加強組織領導............................................................... 53

第二節 推動重點工作............................................................... 53

第三節 營造良好輿論環境........................................................54

長江三角洲城市群（以下簡稱長三角城市群）是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納外來人口最多的區域之一，是“一帶一路”與長江經濟帶的重要交匯地帶，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。為優化提升長三角城市群，在更高層次參與國際合作和競爭，進一步發揮對全國經濟社會發展的重要支撐和引領作用，依據《國家新型城鎮化規劃（2014—2020 年）》《長江經濟帶發展規劃綱要》《全國主體功能區規劃》《全國海洋主體功能區規劃》，特制定本規劃，作為長三角城市群一體化發展的指導性、約束性文件。

長三角城市群在上海市、江蘇省、浙江省、安徽省范圍內，由以上海為核心、聯系緊密的多個城市組成，主要分布于國家“兩橫三縱”城市化格局的優化開發和重點開發區域。規劃范圍包括：上海市，江蘇省的南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮江、泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等 26 市，國土面積 21.17 萬平方公里，2014 年地區生產總值12.67 萬億元，總人口 1.5 億人，分別約占全國的 2.2%、18.5%、11.0%。

規劃期為 2016—2020 年，遠期展望到 2030 年。

圖 1 長三角城市群范圍圖

第一章 規劃背景

長三角城市群正處于轉型提升、創新發展的關鍵階段，必須立足現有基礎，針對突出矛盾和問題，緊緊抓住重大機遇，妥善應對風險挑戰，實現更大跨越，成為我國經濟社會發展的戰略支撐。

第一節 重大意義

以改革創新推動長三角城市群協調發展，有利于促進產業升級，推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業現代化，輻射帶動周邊區域和中西部地區發展，增強國家競爭力。

優化提升長三角城市群，是加快形成國際競爭新優勢的必由之路。長三角城市群是我國參與國際競爭的重要平臺。優化提升長三角城市群，全面提高開放水平，集聚創新要素，形成與國際通行規則相適應的投資、貿易制度，培育具有全球影響力的科技創新高地，有利于提升國際國內要素配置能力和效率，帶動國家競爭力的全面增強。

優化提升長三角城市群，是促進區域協調發展的重要途徑。長三角城市群是我國經濟社會發展的重要引擎，是長江經濟帶的引領發展區。優化提升長三角城市群，有利于促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動人口經濟布局更加合理、區域發展更加協調，對推動長江經濟帶創新發展，輻射中西部地區，帶動全國發展都具有重要作用。

優化提升長三角城市群，是提高城鎮化質量的重要舉措。長三角城市群是我國城鎮化基礎最好的地區之一，有條件在更高起點上提升城鎮化質量。優化提升長三角城市群，有利于有序推進農業轉移人口市民化，優化城市群的空間格局，促進大中小城市和小城鎮協調發展，提升城市品質和居民生活質量，為我國新型城鎮化探索經驗。

第二節 發展基礎

區位優勢突出。長三角城市群處于東亞地理中心和西太平洋的東亞航線要沖，是“一帶一路”與長江經濟帶的重要交匯地帶，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。交通條件便利，經濟腹地廣闊，擁有現代化江海港口群和機場群，高速公路網比較健全，公鐵交通干線密度全國領先，立體綜合交通網絡基本形成。

自然稟賦優良。長三角城市群濱江臨海，環境容量大，自凈能力強。氣候溫和，物產豐富，突發性惡性自然災害發生頻率較低，人居環境優良。平原為主，土地開發難度小，可利用的水資源充沛，水系發達，航道條件基礎好，產業發展、城鎮建設受自然條件限制和約束小，是我國不可多得的工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協同并進區域。

綜合經濟實力強。長三角城市群產業體系完備，配套能力強，產業集群優勢明顯?？平膛c創新資源豐富，擁有普通高等院校 300多所，國家工程研究中心和工程實驗室等創新平臺近 300 家，人力人才資源豐富，年研發經費支出和有效發明專利數均約占全國30%。國際化程度高，中國（上海）自由貿易試驗區等對外開放平臺建設不斷取得突破，國際貿易、航運、金融等功能日臻完善，貨物進出口總額和實際利用外資總額分別占全國的 32%和 55%。

城鎮體系完備。長三角城市群大中小城市齊全，擁有 1 座超大城市、1 座特大城市、13 座大城市、9 座中等城市和 42 座小城市，各具特色的小城鎮星羅棋布，城鎮分布密度達到每萬平方公里 80多個，是全國平均水平的 4 倍左右，常住人口城鎮化率達到 68%。城鎮間聯系密切，區域一體化進程較快，省市多層級、寬領域的對話平臺和協商溝通比較通暢。

表 1 長三角城市群各城市規模等級

第三節 突出矛盾

上海全球城市功能相對較弱，中心城區人口壓力大。與紐約、東京、倫敦等全球城市相比，上海城市國際競爭力和國際化程度不夠，落戶上海的世界 500 強企業總部僅為紐約 10%，外國人口占常住人口比重僅 0.9%。一般性加工制造和服務業比重過高，國際經濟、金融、貿易和航運中心功能建設滯后。公共資源過度集中，人口過度向中心城區集聚，帶來了交通擁堵、環境惡化、城市運營成本過高等“大城市病”問題。

城市群發展質量不高，國際競爭力不強。制造業附加值不高，高技術和服務經濟發展相對滯后，高品質的城市創業宜居和商務商業環境亟需營造。城市間分工協作不夠，低水平同質化競爭嚴重，城市群一體化發展的體制機制有待進一步完善。人均地區生產總值、地均生產總值等反映效率和效益的指標，與其他世界級城市群相比存在明顯差距。

表 2 長三角城市群與其他世界級城市群比較

注：①長三角城市群數據為 2014 年統計數據。②美國東北部大西洋沿岸城市群包括波士頓、紐約、費城、巴爾的摩、華盛頓等城市及其周邊市鎮。北美五大湖城市群包括芝加哥、底特律、克利夫蘭、匹茲堡、多倫多、蒙特利爾等城市及其周邊市鎮。日本太平洋沿岸城市群包括東京、橫濱、靜岡、名古屋、大阪、神戶、長崎等城市及其周邊市鎮。歐洲西北部城市群包括巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、安特衛普、布魯塞爾、科隆等城市及其周邊市鎮。英國中南部城市群包括倫敦、伯明翰、利物浦、曼徹斯特、利茲等城市及其周邊市鎮。相關數據來源于中科院南京地理與湖泊研究所研究報告。

城市包容性不足，外來人口市民化滯后。長三角城市群是我國外來人口最大的集聚地，也是外來人口落戶門檻最高的區域之一。城市群內約有 2500 萬人未在常住城市落戶，未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面均等化享受城鎮居民基本公共服務。城市內部二元矛盾突出，給經濟社會發展帶來諸多風險隱患。

圖 2 主要城市戶籍人口與常住人口城鎮化率差距

城市建設無序蔓延，空間利用效率不高。2013 年長三角城市群建設用地總規模達到 36153 平方公里，國土開發強度達到 17.1%，高于日本太平洋沿岸城市群 15%的水平，后續建設空間潛力不足。上海開發強度高達 36%，遠超過法國大巴黎地區的 21%、英國大倫敦地區的 24%。粗放式、無節制的過度開發，新城新區、開發區和工業園區占地過大，導致基本農田和綠色生態空間減少過快過多，嚴重影響到區域國土空間的整體結構和利用效率。

生態系統功能退化，環境質量趨于惡化。生態空間被大量蠶食，區域碳收支平衡能力日益下降。濕地破壞嚴重，外來有害生物威脅加劇，太湖、巢湖等主要湖泊富營養化問題嚴峻，內陸河湖水質惡化，約半數河流監測斷面水質低于 III 類標準；近岸海域水質呈下降趨勢，海域水體呈中度富營養化狀態。區域性灰霾天氣日益嚴重，江浙滬地區全年空氣質量達標天數少于 250 天。城市生活垃圾和工業固體廢棄物急劇增加，土壤復合污染加劇，部分農田土壤多環芳烴或重金屬污染嚴重。

第四節 重大機遇

國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略的實施，為長三角城市群充分發揮區位優勢和開放優勢，更高層次更高水平參與國際合作和競爭帶來了新空間。國家新型城鎮化戰略實施，提出把城市群作為推進新型城鎮化的主體形態，為創新長三角城市群空間管理模式和提升城鎮化質量提供了新動力。全面深化改革進入新階段，市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，為創新長三角城市群發展模式、建立健全一體化發展體制機制注入了新活力。我國發展進入新常態，要求經濟增長更多依靠科技進步、勞動者素質提升和管理創新，為長三角更好發揮科教創新優勢，推動創新發展、轉型升級帶來了新契機。生態文明理念和綠色城鎮化要求，為推進長三角城市群綠色轉型，促進生態環境步入良性循環軌道指明了新路徑。

第二章 建設具有全球影響力的世界級城市群

深入推進長三角城市群建設，必須堅持世界標準、瞄準國際標桿，充分發揮要素集聚和空間集中效應，補齊短板、消除瓶頸，全面提升國際競爭力和可持續發展能力。 第一節 指導思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，著力加強供給側結構性改革，加快培育新的發展動能，以上海建設全球城市為引領，以共建全球科技創新集群為支撐，以共守生態安全為前提，以健全包容共享的體制機制為保障，構建網絡化、開放型、一體化發展格局，持續在制度創新、科技進步、產業升級、城鄉統籌、全方位開放、綠色發展等方面走在全國前列，聯手打造具有全球影響力的世界級城市群，加快形成國際競爭新優勢，更好服務于“一帶一路”建設和長江經濟帶發展戰略，充分發揮對全國經濟社會發展的重要支撐和引領作用。

第二節 基本原則

——統籌規劃，合理布局。根據資源環境承載能力、現有基礎和發展潛力，優化國土空間開發格局，科學確定城市群邊界、最小生態安全距離和空間結構，統籌經濟社會發展、人口空間分布、陸海資源利用、生態建設和環境保護、基礎設施建設和對內對外開放，形成引領全國在更高層面參與國際合作和競爭的強大引擎。

——分工協作，協同發展。從提升區域整體競爭力出發，發揮各地比較優勢，協調處理好上海與其他城市、沿海沿江城市與腹地城市、中心城市與中小城市的關系，明確城市功能定位，強化錯位發展，協同推進城鄉發展一體化和農業現代化，形成優勢互補、各具特色的協同發展格局。

——改革引領，創新驅動。堅持科技創新和制度創新并進，整合科技創新資源，強化科技成果轉化，共建技術創新鏈和區域協同創新體系，率先實現經濟轉型升級。加快制度創新和先行先試，率先接軌國際經貿規則，率先建立一體化體制機制，當好改革開放排頭兵、科學發展先行者。

——生態文明，綠色發展。將綠色城鎮化理念全面融入城市群建設，尊重自然格局，依托現有山水脈絡等優化城市空間布局形態，構建形成綠色化的生產生活方式和城市建設運營模式，推進生態共保環境共治，加快走出一條經濟發展和生態文明建設相輔相成、相得益彰的新路子。

——市場主導，政府引導。遵循城市群演進的客觀規律，充分發揮市場配置資源的決定性作用，增強城市群轉型升級的內生動力，更好發揮政府在空間開發管制、基礎設施布局、公共服務供給、體制機制建設等方面的作用，有效提升城市群發展質量。

第三節 戰略定位

總體定位。順應時代潮流，服務國家現代化建設大局，從戰略高度優化提升長三角城市群，打造改革新高地、爭當開放新尖兵、帶頭發展新經濟、構筑生態環境新支撐、創造聯動發展新模式，建設面向全球、輻射亞太、引領全國的世界級城市群。

圍繞總體定位，加快在以下發展定位上實現突破：

——最具經濟活力的資源配置中心。圍繞上海國際經濟、金融、貿易、航運中心建設以及中國（上海）自由貿易試驗區建設，加快制度創新和先行先試，成為資源配置效率高、輻射帶動能力強、國際化市場化法制化制度體系完善的資源配置中心。

——具有全球影響力的科技創新高地。瞄準世界科技前沿領域和頂級水平，建立健全符合科技進步規律的體制機制和政策法規，最大程度激發創新主體、創業人才的動力、活力和能力，成為全球創新網絡的重要樞紐，以及國際性重大科學發展、原創技術發明和高新科技產業培育的重要策源地。

——全球重要的現代服務業和先進制造業中心。加快推進產業跨界融合，重點發展高附加值產業、高增值環節和總部經濟，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭新優勢，打造若干規模和水平居國際前列的先進制造產業集群，形成服務經濟主導、智能制造支撐的現代產業體系。

——亞太地區重要國際門戶。服務國家“一帶一路”戰略，提高開放型經濟發展水平，打造在亞太乃至全球有重要影響力的國際金融服務體系、國際商務服務體系、國際物流網絡體系，在更高層次參與國際合作和競爭。

——全國新一輪改革開放排頭兵。加快推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，統籌綜合配套改革試點和開放平臺建設，復制推廣自由貿易試驗區、自主創新示范區等成熟改革經驗，在政府職能轉變、要素市場一體化建設、公共服務和社會事業合作、體制機制創新等方面先行先試。在提升利用外資質量和水平、擴大服務業對外開放、集聚國際化人才、探索建立自由貿易港區等方面率先突破，加快探索形成可復制可推廣的新經驗新模式，形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。

——美麗中國建設示范區。牢固樹立并率先踐行生態文明理念，依托江河湖海豐富多彩的生態本底，發揮歷史文化遺產眾多、風景資源獨特、水鄉聚落點多面廣等優勢，優化國土空間開發格局，共同建設美麗城鎮和鄉村，共同打造充滿人文魅力和水鄉特色的國際休閑消費中心，形成青山常在、綠水常流、空氣常新的生態型城市群。

第四節 發展目標

中期目標。到 2020 年，基本形成經濟充滿活力、高端人才匯聚、創新能力躍升、空間利用集約高效的世界級城市群框架，人口和經濟密度進一步提高，在全國 2.2%的國土空間上集聚 11.8%的人口和 21%的地區生產總值。

——集約緊湊、疏密有致的空間格局基本形成?？臻g開發管制和環境分區控制制度全面建立，建設用地蔓延趨勢得到有效遏制，開發強度得到有效控制，劃入生態保護紅線的區域面積占比穩定在15%以上，基本形成與資源環境承載能力相適應的總體格局。城市開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線制度得到有效實施，特大城市和大城市建設用地實現由增量擴張向存量挖潛轉變，上海建設用地規模實現減量化。

——高附加值現代產業體系和區域協同創新體系全面形成。服務經濟為主導、智能制造為支撐的現代產業體系更加健全，優勢制造領域競爭力進一步增強，形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業集群。區域協同創新體系更加完善，科技創新能力顯著增強，引領和支撐國家創新驅動發展的核心作用進一步凸顯。

——保障有力的支撐體系和生態格局全面建立。樞紐型、功能性、網絡化的基礎設施體系全面建成，省際基礎設施共建共享、互聯互通水平顯著提升。生態環境質量總體改善，區域突出環境問題得到有效治理，一體化、多層次、功能復合的區域生態網絡基本形成，江河湖海、丘陵山地等多元化生態要素得到有效保護，江南水鄉、皖南古村、濱海漁莊的歷史文脈得到有效保護和傳承。

——城市群一體化發展的體制機制更加健全。阻礙生產要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，統一市場基本形成，戶籍人口城鎮化率穩步提高，公共服務共建共享、生態環境聯防聯治的機制不斷健全，城市群成本分擔和利益共享機制不斷創新，省際毗鄰重點地區一體化步伐加快，多元化主體參與、多種治理模式并存的城市群治理機制建設取得突破。

遠期目標。到 2030 年，長三角城市群配置全球資源的樞紐作用更加凸顯，服務全國、輻射亞太的門戶地位更加鞏固，在全球價值鏈和產業分工體系中的位置大幅躍升，國際競爭力和影響力顯著增強，全面建成全球一流品質的世界級城市群。 第三章 構建適應資源環境承載能力的空間格局依據資源環境承載能力，優化提升核心地區，培育發展潛力地區，促進國土集約高效開發，形成“一核五圈四帶”網絡化空間格局。

第一節 強化主體功能分區的基底作用

依據主體功能區規劃，按照國土開發強度、發展方向以及人口集聚和城鄉建設的適宜程度，將國土空間劃分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域三種類型。優化開發區域，是指資源環境承載能力出現階段性飽和的地區，主要分布在上海、蘇南、環杭州灣等地區。要率先轉變空間開發模式，嚴格控制新增建設用地規模和開發強度，適度擴大農業和生態空間。

圖 3 長三角城市群主體功能區示意圖

 

重點開發區域，是指資源環境承載能力還具有較大潛力的地區，主要分布在蘇中、浙中、皖江、沿海部分地區。要強化產業和人口集聚能力，適度擴大產業和城鎮空間，優化農村生活空間，嚴格保護綠色生態空間。

限制開發區域，是指生態敏感性較強、資源環境承載能力較低的地區，主要分布在蘇北、皖西、浙西等的部分地區。要嚴格控制新增建設用地規模，實施城鎮點狀集聚開發，加強水資源保護、生態修復與建設，維護生態系統結構和功能穩定。

第二節 推動人口區域平衡發展

嚴格控制上海中心城區人口規模。合理確定全市特別是中心城區人口規模調控目標，堅持政府引導與市場機制相結合，推動以產業升級調整人口存量、以功能疏解調控人口增量。優化公共服務資源配置，引導人口向郊區、重點小城鎮和臨滬城市合理分布。采取積分制等方式設置階梯式落戶通道調控落戶規模和節奏。探索建立戶籍人口有進有出、雙向流動的新機制。

適度控制其他優化開發區域人口過快增長。特大城市中心城區等其他優化開發區域，采取完善衛星城配套功能、強化與周邊中小城市聯動發展等措施，推動人口合理分布；通過產業升級和功能疏解等方式，有效控制人口過快集聚。

引導人口加快向重點開發區域集聚。合肥、南通、揚州、泰州、寧波、紹興、臺州、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城等城市，要積極發展特色產業，有效承接產業轉移，合理布局產業空間，促進產城融合，提升公共產品和公共服務水平，營造宜居環境，提高人口吸引集聚能力。全面放開蕪湖、馬鞍山、鹽城、泰州等城市落戶限制，有效降低合肥等城市落戶門檻。

表 3 各市市域常住人口預測 單位：萬人

第三節 構建“一核五圈四帶”的網絡化空間格局

促進形成網絡化空間格局。發揮上海龍頭帶動的核心作用和區域中心城市的輻射帶動作用，依托交通運輸網絡培育形成多級多類發展軸線，推動南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈的同城化發展，強化沿海發展帶、沿江發展帶、滬寧合杭甬發展帶、滬杭金發展帶的聚合發展，構建“一核五圈四帶”的網絡化空間格局。

提升上海全球城市功能。按照打造世界級城市群核心城市的要求，加快提升上海核心競爭力和綜合服務功能，加快建設具有全球影響力的科技創新中心，發揮浦東新區引領作用，推動非核心功能疏解，推進與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等周邊城市協同發展，引領長三角城市群一體化發展，提升服務長江經濟帶和“一帶一路”等國家戰略的能力。

圖 4 長三角城市群空間格局示意圖

促進五個都市圈同城化發展。

——南京都市圈。包括南京、鎮江、揚州三市。提升南京中心城市功能，加快建設南京江北新區，加快產業和人口集聚，輻射帶動淮安等市發展，促進與合肥都市圈融合發展，打造成為區域性創新創業高地和金融商務服務集聚區。

——杭州都市圈。包括杭州、嘉興、湖州、紹興四市。發揮創業創新優勢，培育發展信息經濟等新業態新引擎，加快建設杭州國家自主創新示范區和跨境電子商務綜合試驗區、湖州國家生態文明先行示范區，建設全國經濟轉型升級和改革創新的先行區。

——合肥都市圈。包括合肥、蕪湖、馬鞍山三市。發揮在推進長江經濟帶建設中承東啟西的區位優勢和創新資源富集優勢，加快建設承接產業轉移示范區，推動創新鏈和產業鏈融合發展，提升合肥輻射帶動功能，打造區域增長新引擎。

——蘇錫常都市圈。包括蘇州、無錫、常州三市。全面強化與上海的功能對接與互動，加快推進滬蘇通、錫常泰跨江融合發展。建設蘇州工業園國家開放創新綜合試驗區，發展先進制造業和現代服務業集聚區，推進開發區城市功能改造，加快生態空間修復和城鎮空間重塑，提升區域發展品質和形象。

——寧波都市圈。包括寧波、舟山、臺州三市。高起點建設浙江舟山群島新區和江海聯運服務中心、寧波港口經濟圈、臺州小微企業金融服務改革創新試驗區。高效整合三地海港資源和平臺，打造全球一流的現代化綜合樞紐港、國際航運服務基地和國際貿易物流中心，形成長江經濟帶龍頭龍眼和“一帶一路”戰略支點。

促進四條發展帶聚合發展。

——滬寧合杭甬發展帶。依托滬漢蓉、滬杭甬通道，發揮上海、南京、杭州、合肥、寧波等中心城市要素集聚和綜合服務優勢，積極發展服務經濟和創新經濟，成為長三角城市群吸聚最高端要素、匯集最優秀人才、實現最高產業發展質量的中樞發展帶，輻射帶動長江經濟帶和中西部地區發展。

——沿江發展帶。依托長江黃金水道，打造沿江綜合交通走廊，促進長江岸線有序利用和江海聯運港口優化布局，建設長江南京以下江海聯運港區，推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，打造引領長江經濟帶臨港制造和航運物流業發展的龍頭地區，推動跨江聯動和港產城一體化發展，建設科技成果轉化和產業化基地，增強對長江中游地區的輻射帶動作用。

——沿海發展帶。堅持陸海統籌，協調推進海洋空間開發利用、陸源污染防治與海洋生態保護。合理開發與保護海洋資源，積極培育臨港制造業、海洋高新技術產業、海洋服務業和特色農漁業，推進江海聯運建設，打造港航物流、重化工和能源基地，有序推進濱海生態城鎮建設，加快建設浙江海洋經濟示范區和通州灣江海聯動開發示范區，打造與生態建設和環境保護相協調的海洋經濟發展帶，輻射帶動蘇皖北部、浙江西南部地區經濟全面發展。

——滬杭金發展帶。依托滬昆通道，連接上海、嘉興、杭州、金華等城市，發揮開放程度高和民營經濟發達的優勢，以中國（上海）自由貿易試驗區、義烏國際貿易綜合改革試驗區為重點，打造海陸雙向開放高地，建設以高技術產業和商貿物流業為主的綜合發展帶，統籌環杭州灣地區產業布局，加強與衢州、麗水等地區生態環境聯防聯治，提升對江西等中部地區的輻射帶動能力。

第四節 打造一體化城鄉體系

構筑功能一體、空間融合的城鄉體系。培育區域性生產、貿易、高端服務、交通運輸、創新、旅游等特色職能，形成以區域中心城市為核心、功能節點城市（鎮）為紐帶、鄉村地域為支撐，生態空間開敞、城鄉風貌各異，緊湊型、網絡化的一體化城鄉體系。推進市域城鄉一體化發展。以市域空間為整體推進規劃和建設，嚴格劃定城市開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線，統籌城鎮建設、基礎設施布局、農田保護、產業集聚、村落分布、生態涵養，推進農村一二三產業融合發展，加強“菜籃子”工程建設。

強化特大鎮對城鄉體系的支撐作用。要加快推進特大鎮行政管理體制改革，開展特大鎮功能設置試點和設市模式改革創新試點，在降低行政成本和提升行政效率的基礎上不斷拓展特大鎮功能，充分發揮長三角城市群數量眾多的特大鎮作為區域生產網絡重要節點的作用。

第四章 創新驅動經濟轉型升級

實施創新驅動發展戰略，營造大眾創業萬眾創新良好生態，立足區域高?？蒲性核芗?、科技人才資源豐富優勢，面向國際國內聚合創新資源，健全協同創新機制，構建協同創新共同體，培育壯大新動能，加快發展新經濟，支撐引領經濟轉型升級，增強經濟發展內生動力和活力。 第一節 共建內聚外合的開放型創新網絡構建協同創新格局。建設以上海為中心、寧杭合為支點、其他城市為節點的網絡化創新體系。強化上海創新思想策源、知識創造、要素集散等功能，加快張江國家自主創新示范區建設，重點提升原始創新和技術服務能力。挖掘蘇浙皖創新資源，加快蘇南國家自主創新示范區、杭州國家自主創新示范區、合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設，集中打造南京、杭州、合肥、寧波等創新節點，重點提升應用研究和科技成果轉化能力。

培育壯大創新主體。建立健全企業主導產業技術研發創新的體制機制，促進創新要素向企業集聚。鼓勵大型企業發揮創新骨干作用，加快培育科技型中小企業和創新型企業，支持企業整合利用國內外創新資源。深化科研院所改革，推動企業、高校和科研機構加強產學研合作，探索建立具有國際一流水平的創新實驗室和創新中心，加快區域科技成果轉化。

共建共享創業創新平臺。大力推進大眾創業萬眾創新，加快“雙創”示范基地建設，完善創業培育服務，打造創業服務與創業投資結合、線上與線下結合的開放式服務載體。積極融入全球創新網絡，依托豐富科教資源，加快推進創新平臺建設。打通學科間、院校間、機構間的界限，建設世界級大科學設施集群，打造以基礎性和原創性研究為主的協同創新平臺。研究建立長三角城市群技術交易中心和專利信息資源庫，加強科技資源交流共享。聯合組建技術轉移服務機構，加快推進國家技術轉移東部中心建設，打通高校、科研機構和企業間科技成果轉移轉化通道，打造主要面向市場和應用的成果轉化平臺。加強檢驗檢測公共技術服務平臺建設。構建軍民融合服務創新平臺，推動先進技術雙向轉移轉化。

第二節 推進創新鏈產業鏈深度融合

強化主導產業鏈關鍵領域創新。以產業轉型升級需求為導向，聚焦電子信息、裝備制造、鋼鐵、石化、汽車、紡織服裝等產業集群發展和產業鏈關鍵環節創新，改造提升傳統產業，大力發展金融、商貿、物流、文化創意等現代服務業，加強科技創新、組織創新和商業模式創新，提升主導產業核心競爭力。

依托優勢創新鏈培育新興產業。積極利用創新資源和創新成果培育發展新興產業，加強個性服務、增值內容、解決方案等商業模式創新，積極穩妥發展互聯網金融、跨境電子商務、供應鏈物流等新業態，推動創新優勢加快轉化為產業優勢和競爭優勢。

第三節 營造創新驅動發展良好生態

優化專業服務體系。鼓勵共建創新服務聯盟，培育協同創新服務機構，強化技術擴散、成果轉化、科技評估和檢測認證等專業化服務。發展“孵化+創投”模式，建設創客空間，集成提供創業輔導、市場開拓、融資擔保等鏈式孵化服務。在充分利用現有科技資源、統籌考慮現有科研布局的基礎上，支持科研院所、科技中介按程序設立異地分支機構，提供專利挖掘、申請、維護和管理等服務。加強中小企業公共服務平臺網絡建設，增加知識產權、教育培訓、投融資等一站式服務。有條件的地方繼續探索通過創新券、創業券等新模式，加強對創新企業在人才培訓、管理咨詢、檢驗檢測、質量品牌等方面的公共服務。

健全協同創新機制。加強區域創新資源整合，集合優質資源與優勢平臺，加快形成科教資源共建共享的機制，推進人才聯合培養和科技協同攻關。優化區域創新組織方式，設立長三角城市群協同創新中心，深化區域創新研發、集成應用、成果轉化協作。深入實施知識產權戰略行動計劃，完善統一的知識產權價值評估機制，健全長三角城市群知識產權審判體系。鼓勵社會資本投資知識產權運營領域，創新知識產權投融資產品，探索知識產權證券化，完善知識產權信用擔保機制。充分利用國家科技成果轉化引導基金，通過股權投入、風險補償等形式，支持科技研發與成果轉化。

營造有利于創新人才脫穎而出的環境。實施更加積極的人才政策，加強區域聯動，加大引進具有世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊力度。探索構建創新型人才培養模式，積極培養高技能人才、職業經理人和中層管理人員。完善人才激勵機制，健全科研人才雙向流動機制，充分激發人才活力。

第五章 健全互聯互通的基礎設施網絡

統籌推進交通、信息、能源、水利等基礎設施建設，推進軍地資源優化配置、功能兼容、合理共享，構建布局合理、設施配套、功能完善、安全高效的現代基礎設施網絡，提升基礎設施互聯互通和服務水平。

第一節 構筑以軌道交通為主的綜合交通網絡

完善城際綜合交通網絡。依托國家綜合運輸大通道，以上海為核心，南京、杭州、合肥為副中心，以高速鐵路、城際鐵路、高速公路和長江黃金水道為主通道的多層次綜合交通網絡。增強京滬高鐵、滬寧城際、滬杭客專、寧杭客專等既有鐵路城際客貨運功能。推進滬寧合、滬杭、合杭甬、寧杭、合安、寧蕪安等主要骨干城際通道建設。規劃建設上?！贤ā┲荨暇戏?、南通—蘇州—嘉興、上?！K州—湖州、上?！闻d—寧波、安慶—黃山等鐵路（含城際鐵路），以及上?！贤缃ǖ赖瘸请H通道建設，提高城際鐵路對 5 萬以上人口城鎮、高等級公路對城鎮的覆蓋水平。

優化區域高速公路布局，健全區域協作機制，加強高速公路管理設施與安全防護設施建設，提升滬寧合、寧杭、合蕪等高速公路的通行能力、應急保障能力和安全防護水平。發揮長三角高等級航道作用，提升城際貨運能力。提升綜合交通樞紐輻射能力。著力打造上海國際性綜合交通樞紐，加快建設南京、杭州、合肥、寧波等全國性綜合交通樞紐，以

圖 5 長三角城市群綜合交通網規劃示意圖

及南通、蕪湖、金華等區域性綜合交通樞紐，提升輻射能力與水平。按照“零距離換乘，無縫化銜接”的要求，著力打造集鐵路、公路、民航、城市交通于一體的綜合客運樞紐，大力推進綜合貨運樞紐和物流園區建設。以上海國際航運中心為核心，優化整合沿海沿江港口，形成分工合理、協同發展、軍民融合的長三角現代化港口群。構建以上海為核心、分工協作、差異化發展的多層級機場體系。拓展上海浦東國際機場國際輻射功能，提升上海虹橋、杭州、南京等樞紐機場能力，強化合肥、寧波、無錫等干線機場能力，建設蕪湖、蚌埠、滁州等支線機場，推進軍民合用機場建設。大力發展通用航空，合理布局通用機場建設。實現長三角城市群航線網絡覆蓋全球各大區域的主要國家和城市，連通國內省會城市、重要樞紐及干支線民用運輸機場。深化機場群與綜合交通運輸體系的融合。推進以樞紐機場為核心的臨空經濟區發展。

加快打造都市圈交通網。加快上海城市軌道交通網建設，提升中心城區地鐵、輕軌網絡化水平，建設連通中心城區和郊區城鎮的市域（郊）鐵路，適時研究延伸至蘇州、南通、嘉興等臨滬地區。加快構建各都市圈同城化交通網，強化南京、杭州、合肥、蘇州、寧波城市軌道交通網，推進無錫、常州等城市軌道交通主骨架建設，加快都市圈城際鐵路（市域鐵路）建設，形成中心城市與周邊重要城鎮間以軌道交通為骨干、公路交通為基礎的交通網絡。

暢通對外綜合運輸通道。統籌協調長三角城市群對外通道建設，打造長江黃金水道及長三角高等級航道網，規劃建設沿江高速鐵路，構筑與長江中游、成渝以及滇中、黔中城市群間的大能力、高速化運輸通道。建設沿海鐵路，強化與海峽西岸、山東半島等地區間的聯系。打通跨區域高速公路主通道、普通國省干線通道的“斷頭路”。

提升運輸服務能力與水平。強化中心城市之間點對點高速客運服務、中心城市與節點城市及節點城市之間快速客運服務、中心城區與郊區之間通勤客運服務。推進城市群內客運交通公交化運營，提供同城化交通服務，推行不同客運方式客票一體聯程和不同城市一卡互通。加快發展鐵水、公鐵、空鐵和江河海聯運，加快船型標準化改造，發展精益物流、共同配送等多樣化專業化城際貨運服務。強化信息資源整合，實現城市群交通信息互通共享。

第二節 構建泛在普惠的信息網絡

實現高速網絡普遍覆蓋。加快建設覆蓋區域、輻射周邊、服務全國、聯系亞太、面向世界的下一代信息基礎設施。完善區域網絡布局，加快通信樞紐和骨干網建設，推進網間互聯寬帶擴容，優化主要城市的通信網絡結構，提升網絡質量。積極發揮上海亞太信息通信樞紐和南京等國家級互聯網骨干直聯點作用，實施新跨太平洋國際海底光纜工程，加快互聯網國際出入口帶寬擴容，全面提升流量轉接能力。促進骨干網、城域網、數據中心和支撐系統 IPv6 升級改造。加快實現無線局域網在熱點區域和重點線路全覆蓋，率先實現城市固網寬帶全部光纖接入。

率先建成智慧城市群。推動電子政務平臺跨部門跨城市橫向對接和數據共享，建立城市群政務信息共享和業務協同機制。加強政府與基礎電信企業及互聯網企業合作，充分整合政府和社會數據，提升城市間協同運用大數據水平。積極推進城市群內地理信息高精度數據全域覆蓋和交換共享，建立統一的地理信息公共服務平臺。推廣大數據、云計算和物聯網應用，加快建設上