前 言
近日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》?!兑?/span>見》指出,就業(yè)是13億多人口最大的民生,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐?!兑庖姟诽岢?,大力發(fā)展全域旅游、鄉(xiāng)村旅游,并明確了國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家旅游局等相關(guān)部門的責(zé)任分工。
就促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同,《意見》提出,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,推進(jìn)實(shí)施政府和社會(huì)資本合作,大力發(fā)展研究設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、全域旅游、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、人力資源服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
完善多元化產(chǎn)業(yè)體系,既注重發(fā)展資本、技術(shù)和知識(shí)密集的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),又要支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造,創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施,引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移,落實(shí)完善中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄,支持中西部地區(qū)利用外資,引導(dǎo)勞動(dòng)者到重點(diǎn)地區(qū)、重大工程、重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域就業(yè)。
就健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,《意見》提出,加大對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜,大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)、魅力小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè),為農(nóng)村勞動(dòng)者就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造空間。
國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(摘選)
就業(yè)是13億多人口最大的民生,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置,強(qiáng)力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,營造鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境,加快培育發(fā)展新動(dòng)能,就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定。但也要看到,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題,部分地區(qū)、行業(yè)、群體失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有所上升,招工難與就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇,新就業(yè)形態(tài)迅速發(fā)展對(duì)完善就業(yè)政策提出了新要求。
面對(duì)就業(yè)形勢(shì)的新變化和新挑戰(zhàn),必須把就業(yè)作為重中之重,堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,堅(jiān)決打好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的硬仗,穩(wěn)住就業(yè)基本盤,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型,以就業(yè)轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?,F(xiàn)就進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下意見。
一、堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
1. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,推進(jìn)實(shí)施政府和社會(huì)資本合作,大力發(fā)展研究設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、全域旅游、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、人力資源服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善多元化產(chǎn)業(yè)體系,既注重發(fā)展資本、技術(shù)和知識(shí)密集的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),又要支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造,創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
2. 結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施,引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移,落實(shí)完善中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄,支持中西部地區(qū)利用外資,引導(dǎo)勞動(dòng)者到重點(diǎn)地區(qū)、重大工程、重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域就業(yè)。(國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、文化部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家旅游局等負(fù)責(zé))。
二、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展
支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐,加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新,推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展。改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放,符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財(cái)政、信貸等優(yōu)惠政策。推動(dòng)政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局等負(fù)責(zé))。
四、抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)
1. 健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)常住并處于無業(yè)狀態(tài)的,可在城鎮(zhèn)常住地進(jìn)行失業(yè)登記。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為其提供均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策,并逐步使外來勞動(dòng)者與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)扶持政策。
2. 對(duì)在農(nóng)村常住并處于無地?zé)o業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者,有條件的地區(qū)可探索為其在農(nóng)村常住地進(jìn)行失業(yè)登記,并提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)和政策扶持。加大對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜,大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)、魅力小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè),為農(nóng)村勞動(dòng)者就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造空間。
3. 促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營主體,其中依法辦理工商登記注冊(cè)的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策,對(duì)吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)并穩(wěn)定就業(yè)1年以上的,地方可酌情給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展原則,運(yùn)用扶貧再貸款優(yōu)先支持帶動(dòng)建檔立卡貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)主體。適應(yīng)新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn),推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)對(duì)新生代農(nóng)民工全覆蓋,創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式,多渠道、廣領(lǐng)域拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道,引導(dǎo)新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
4. 推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出就業(yè),對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場(chǎng)主體開展有組織勞務(wù)輸出的,給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。加大對(duì)貧困人口特別是易地扶貧搬遷貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度,確保他們搬得出、穩(wěn)得住、能致富。(人力資源社會(huì)保障部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步細(xì)化政策措施,抓好貫徹落實(shí),為保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力保障。
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