前     言

近日，國務院印發《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》?！兑?/span>見》指出，就業是13億多人口最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐?！兑庖姟诽岢?，大力發展全域旅游、鄉村旅游，并明確了國家發展和改革委員會、國家旅游局等相關部門的責任分工。

就促進產業結構、區域發展與就業協同，《意見》提出，優化發展環境，推進實施政府和社會資本合作，大力發展研究設計、電子商務、文化創意、全域旅游、養老服務、健康服務、人力資源服務、服務外包等現代服務業。

完善多元化產業體系，既注重發展資本、技術和知識密集的先進制造業、戰略性新興產業，又要支持勞動密集型產業發展，降低實體經濟成本，推進傳統產業綠色改造，創造更多就業機會。結合區域發展戰略實施，引導東部地區產業向中西部和東北地區有序轉移，落實完善中西部地區外商投資優勢產業目錄，支持中西部地區利用外資，引導勞動者到重點地區、重大工程、重大項目、重要領域就業。

就健全城鄉勞動者平等就業制度，《意見》提出，加大對發展潛力大、吸納農業轉移人口多的縣城和重點鎮用地計劃指標傾斜，大力發展特色縣域經濟、魅力小鎮、鄉村旅游和農村服務業，為農村勞動者就地就近轉移就業創造空間。

國務院關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見（摘選）

就業是13億多人口最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。黨中央、國務院堅持把就業放在經濟社會發展的優先位置，強力推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，營造鼓勵大眾創業、萬眾創新的良好環境，加快培育發展新動能，就業局勢保持總體穩定。但也要看到，當前經濟社會發展中還存在不少困難和問題，部分地區、行業、群體失業風險有所上升，招工難與就業難并存的結構性矛盾加劇，新就業形態迅速發展對完善就業政策提出了新要求。

面對就業形勢的新變化和新挑戰，必須把就業作為重中之重，堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，堅決打好穩定和擴大就業的硬仗，穩住就業基本盤，在經濟轉型中實現就業轉型，以就業轉型支撐經濟轉型?，F就進一步做好就業創業工作提出以下意見。

一、堅持實施就業優先戰略

1. 促進產業結構、區域發展與就業協同。優化發展環境，推進實施政府和社會資本合作，大力發展研究設計、電子商務、文化創意、全域旅游、養老服務、健康服務、人力資源服務、服務外包等現代服務業。完善多元化產業體系，既注重發展資本、技術和知識密集的先進制造業、戰略性新興產業，又要支持勞動密集型產業發展，降低實體經濟成本，推進傳統產業綠色改造，創造更多就業機會。

2. 結合區域發展戰略實施，引導東部地區產業向中西部和東北地區有序轉移，落實完善中西部地區外商投資優勢產業目錄，支持中西部地區利用外資，引導勞動者到重點地區、重大工程、重大項目、重要領域就業。（國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、文化部、國家衛生計生委、國家旅游局等負責）。

二、支持新就業形態發展

支持新興業態發展。以新一代信息和網絡技術為支撐，加強技術集成和商業模式創新，推動平臺經濟、眾包經濟、分享經濟等創新發展。改進新興業態準入管理，加強事中事后監管。將鼓勵創業創新發展的優惠政策面向新興業態企業開放，符合條件的新興業態企業均可享受相關財政、信貸等優惠政策。推動政府部門帶頭購買新興業態企業產品和服務。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、商務部、人民銀行、工商總局等負責）。

四、抓好重點群體就業創業

1. 健全城鄉勞動者平等就業制度。農村轉移勞動者在城鎮常住并處于無業狀態的，可在城鎮常住地進行失業登記。公共就業服務機構要為其提供均等化公共就業服務和普惠性就業政策，并逐步使外來勞動者與當地戶籍人口享有同等的就業扶持政策。

2. 對在農村常住并處于無地無業狀態的勞動者，有條件的地區可探索為其在農村常住地進行失業登記，并提供相應的就業服務和政策扶持。加大對發展潛力大、吸納農業轉移人口多的縣城和重點鎮用地計劃指標傾斜，大力發展特色縣域經濟、魅力小鎮、鄉村旅游和農村服務業，為農村勞動者就地就近轉移就業創造空間。

3. 促進農民工返鄉創業，大力發展農民合作社、種養大戶、家庭農場、建筑業小微作業企業、“扶貧車間”等生產經營主體，其中依法辦理工商登記注冊的可按規定享受小微企業扶持政策，對吸納貧困家庭勞動力就業并穩定就業1年以上的，地方可酌情給予一定獎補。鼓勵金融機構按照商業化可持續發展原則，運用扶貧再貸款優先支持帶動建檔立卡貧困戶就業發展的企業及家庭農場、專業大戶、農民合作社等經濟主體。適應新生代農民工就業創業特點，推進職業培訓對新生代農民工全覆蓋，創新培訓內容和方式，多渠道、廣領域拓寬就業創業渠道，引導新生代農民工到以“互聯網＋”為代表的新產業、新業態就業創業。

4. 推動農村勞動力有序外出就業，對人力資源服務機構、勞務經紀人等市場主體開展有組織勞務輸出的，給予就業創業服務補貼。加大對貧困人口特別是易地扶貧搬遷貧困人口轉移就業的支持力度，確保他們搬得出、穩得住、能致富。（人力資源社會保障部、國家發展改革委、財政部、國土資源部、農業部、人民銀行、國家旅游局、國務院扶貧辦等按職責分工負責）。

各地區、各有關部門要結合實際，進一步細化政策措施，抓好貫徹落實，為保持就業局勢穩定、加快推進經濟轉型升級提供有力保障。

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