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伴隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化和黨**、國務院一系列決策部署的實施，風景名勝區(qū)在保護、利用和管理等方面仍然存在一些亟須解決的矛盾和問題，需要在“十三五”時期認真貫徹黨**、國務院的一系列決策部署和《風景名勝區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）等法律法規(guī)規(guī)定，堅持“科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”的工作方針，進一步完善政策、加強管理、加大投入，推進風景名勝區(qū)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)全面建成小康社會的目標作出應有貢獻。
“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn) “兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段。其間，我國在生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等方面還有短板必須補齊。風景名勝區(qū)是我國自然生態(tài)和自然文化遺產保護的重要一環(huán)。作為為全民服務的公益事業(yè)，風景名勝區(qū)事業(yè)“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞服務大局、補齊短板的定位和《住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》要求，科學制定，統(tǒng)籌部署。
1.完善制度機制
進一步樹立《條例》的嚴肅性、權威性和執(zhí)行力，加強風景名勝區(qū)保護管理和執(zhí)法監(jiān)督。按照《國家級風景名勝區(qū)管理評估和監(jiān)督檢查辦法》要求，開展常態(tài)化的年度評估，適時組織開展定期評估，加強綜合執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法檢查和個案督察，制定定期評估和綜合執(zhí)法檢查的細則，積極探索按照保護管理績效對國家級風景名勝區(qū)進行分等定級，推進風景名勝區(qū)的分類指導。依據(jù)《條例》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法》，加大風景名勝區(qū)違法違規(guī)行為的責任追究。指導各地建立健全跨行政區(qū)域的風景名勝區(qū)的保護管理協(xié)調機制。督促地方依法賦予風景名勝區(qū)管理機構對風景名勝區(qū)的統(tǒng)一管理職能，支持具備條件的風景名勝區(qū)建立執(zhí)法機構，進一步完善風景名勝區(qū)管理機構與地方規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、水利、林業(yè)、旅游、文物、宗教等相關部門和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村等相關方面的工作協(xié)調機制。完善國家級風景名勝區(qū)設立、規(guī)劃審查、重大建設工程項目選址方案審查工作機制，嚴把前置審查關，提高審查效率。強化《世界遺產公約》的履約責任，完善世界自然遺產、自然與文化雙遺產申報、規(guī)劃、保護監(jiān)督等制度。
進一步完善《條例》的配套制度，加快技術規(guī)范制定，推進技術規(guī)范間的協(xié)調銜接，促進風景名勝區(qū)科學化、制度化、標準化管理。支持和指導各地建立健全風景名勝區(qū)地方性法規(guī)，支持具備條件的國家級風景名勝區(qū)實行“一區(qū)一條例”。鼓勵和指導地方加快風景名勝區(qū)地方性標準建設。
專欄一：制度規(guī)范建設
制度建設：開展國家級風景名勝區(qū)資源有償使用管理辦法、國家級風景名勝區(qū)設立審查辦法、國家級風景名勝區(qū)項目經(jīng)營管理辦法、國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃實施評估辦法等制度研究。
標準規(guī)范：研究制定風景名勝區(qū)總體規(guī)劃規(guī)范，風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃規(guī)范、風景名勝區(qū)管理技術規(guī)范、風景名勝區(qū)術語標準、風景名勝區(qū)資源分類與評價標準、風景名勝區(qū)保護分區(qū)劃定技術導則、風景名勝區(qū)智慧景區(qū)建設技術指南等。
2.優(yōu)化體系布局
組織開展全國風景名勝資源普查，全面掌握我國各類風景名勝資源分布、價值、數(shù)量、保護、管理等情況，構建資源普查數(shù)據(jù)庫，編制資源普查圖集和成果報告。編制全國風景名勝區(qū)體系規(guī)劃（或發(fā)展規(guī)劃），支持和指導各地編制省域風景名勝區(qū)體系規(guī)劃，有計劃有步驟地將價值較高的風景名勝資源納入到法定風景名勝區(qū)體系，優(yōu)化完善風景名勝區(qū)的資源類型、空間分布、功能結構。做好風景名勝區(qū)與全國綠道或生態(tài)網(wǎng)絡的連接，擴展生態(tài)與休閑空間，為促進生態(tài)文明建設、劃定生態(tài)保護紅線、構建區(qū)域生態(tài)安全格局、優(yōu)化國土空間開發(fā)和全國城鎮(zhèn)體系布局提供支撐。
積極推進風景名勝區(qū)和世界遺產申報，支持中西部地區(qū)優(yōu)先申報風景名勝區(qū)，支持價值較高的省級風景名勝區(qū)上升為國家級風景名勝區(qū)，加大國家級風景名勝區(qū)等申報世界遺產的工作力度，優(yōu)先推進世界自然遺產申報工作。實行世界自然遺產、自然與文化遺產預備清單和國家自然遺產、自然與文化雙遺產預備名錄動態(tài)管理，加強具有申報世界遺產潛力項目的培育和指導。
專欄二：風景名勝區(qū)設立
積極推動風景名勝區(qū)體系建設：風景名勝區(qū)數(shù)量增加100處左右，其中國家級風景名勝區(qū)的數(shù)量占比不低于40%，西部地區(qū)數(shù)量占比不低于40％。
3.強化規(guī)劃建設管控
創(chuàng)新規(guī)劃理念，科學劃定風景名勝區(qū)保護分區(qū)，深化資源保護與建設管控要求，通過“規(guī)劃、建設、管理”妥善處理資源保護和利用的關系，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性。加快和改進國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制，按照報國務院審定同意的國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃大綱和編制要求，規(guī)范總體規(guī)劃成果的格式和內容，實現(xiàn)225處國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制全覆蓋。加大風景名勝區(qū)總體規(guī)劃審查力度，提高審查效率，優(yōu)先支持第一輪總體規(guī)劃的審查報批。適時開展國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃大綱和編制要求執(zhí)行情況的評估工作。推進國家級風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃編制，擴大詳細規(guī)劃覆蓋面，強化詳細規(guī)劃對總體規(guī)劃的執(zhí)行和落實，規(guī)范詳細規(guī)劃編制內容，提高詳細規(guī)劃編制的規(guī)范性和編制深度，重點抓好主要入口區(qū)、游覽服務設施相對集中區(qū)等涉及較多建設活動區(qū)域的詳細規(guī)劃的編制和審批。做好風景名勝區(qū)規(guī)劃與城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保、水利、林業(yè)、文物、旅游等相關規(guī)劃的相互協(xié)調銜接，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。
要強化規(guī)劃實施監(jiān)管，實現(xiàn)一張藍圖干到底。嚴格執(zhí)行好國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃實施年度報告制度，加強年度報告上報情況的審核和督察。加強國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃實施評估，加大國家級風景名勝區(qū)和世界遺產的遙感動態(tài)監(jiān)測力度，力爭實現(xiàn)每處國家級風景名勝區(qū)每兩年監(jiān)測一次，及時掌握規(guī)劃實施、資源保護和建設活動情況，適時向社會公布監(jiān)測結果。依據(jù)風景名勝區(qū)規(guī)劃實施嚴格的分區(qū)管控和用途管制，加強建設活動審核和管理。加強風景名勝區(qū)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施協(xié)調，妥善處理風景名勝區(qū)保護與城鄉(xiāng)建設發(fā)展關系。發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的優(yōu)勢和作用，嚴肅查處風景名勝區(qū)違法違規(guī)建設行為。加快省級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制審批，支持有條件的省份加大省級風景名勝區(qū)規(guī)劃實施和資源保護情況的遙感動態(tài)監(jiān)測。
專欄三：規(guī)劃編制審批與實施監(jiān)督
規(guī)劃編制審批：實現(xiàn)現(xiàn)有225處國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制全覆蓋，力爭第一輪總體規(guī)劃審批全覆蓋；抓好主要入口區(qū)、游覽服務設施集中區(qū)等較多建設活動區(qū)域的詳細規(guī)劃編制。省級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃覆蓋面大幅提高。
規(guī)劃實施監(jiān)督：每5年對國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃實施情況進行一次評估；推動實現(xiàn)每兩年對每處國家級風景名勝區(qū)的規(guī)劃實施和資源保護情況開展一次遙感動態(tài)監(jiān)測。省級風景名勝區(qū)的規(guī)劃實施和資源保護情況的遙感動態(tài)監(jiān)測取得明顯進展和初步成效。
4.加強風景名勝資源保護
啟動國家級風景名勝區(qū)資源保護“三個一”工程，建設一批急需的保護性基礎工程設施、一批保護監(jiān)測設施、一批智慧景區(qū)，提升風景名勝區(qū)設施水平，提高保護、監(jiān)測、游覽、服務、安全等方面的精細化管理能力。支持和指導具有條件的省級風景名勝區(qū)開展智慧景區(qū)建設。推進風景名勝區(qū)和世界遺產地的科學研究工作，支持風景名勝區(qū)和世界遺產地的科研立項、科研示范基地建設及與科研機構和高等院校建立科研合作機制。
指導和督促風景名勝區(qū)管理機構根據(jù)風景名勝區(qū)規(guī)劃和資源環(huán)境承載力，合理控制利用范圍、方式和強度，調控游客容量，會同有關方面認真落實最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約用地制度、水資源管理制度，加強生態(tài)環(huán)境保護，嚴格河湖水域岸線保護與管理。
專欄四：資源保護設施建設
建設一批保護性基礎工程設施：包括核心資源保護、必要的環(huán)境整治與生態(tài)修復設施、垃圾和污水處理（含公共廁所）、綜合防災減災設施、小型管理用房等。
建設一批保護性監(jiān)測設施：包括門禁設施、門票預約與游客量實時監(jiān)測系統(tǒng)、規(guī)劃實施與建設管控監(jiān)測設施、資源環(huán)境監(jiān)測設施等。
建設一批風景名勝區(qū)智慧景區(qū)：開展20個以上國家級風景名勝區(qū)的智慧景區(qū)示范。
5.推動風景名勝資源有償使用和社會經(jīng)濟發(fā)展
按照《條例》等規(guī)定，積極推動風景名勝資源有償使用，采用招標等方式確定風景名勝區(qū)內交通、服務等項目的經(jīng)營者，提升風景名勝區(qū)游覽服務水平。加大風景名勝資源有償使用費征收力度，支持風景名勝區(qū)的保護和利用。
按照風景名勝區(qū)規(guī)劃要求，進一步完善游覽服務設施水平，建設或提升一批急需的資源展示、解說教育、游客安全、道路交通等設施。推動國家級風景名勝區(qū)游覽服務“五個一”工程，實現(xiàn)每處國家級風景名勝區(qū)具有一套國家級風景名勝區(qū)標志標牌系統(tǒng)、一個游客中心、一條解說游徑、一套科普手冊、一本科學解說詞，提升風景名勝區(qū)整體形象，突出風景名勝區(qū)特色內涵，進一步發(fā)揮好風景名勝區(qū)服務公眾休閑度假的功能，積極適應人民群眾日益增長的精神文化需求。加強風景名勝區(qū)游覽組織與服務管理，提升旅游服務水平。
發(fā)揮風景名勝區(qū)支持地方社會經(jīng)濟發(fā)展特別是推動旅游業(yè)發(fā)展的突出作用，拉動地方相關產業(yè)綜合發(fā)展，逐步扭轉一些地方重開發(fā)、輕保護的問題和過度依賴門票經(jīng)濟的模式。進一步發(fā)揮風景名勝區(qū)在精準扶貧方面的重要作用，促進風景名勝區(qū)保護利用與當?shù)厣鐓^(qū)居民脫貧致富相結合，優(yōu)先支持當?shù)鼐用駞⑴c風景名勝區(qū)的保護管理、旅游服務、項目經(jīng)營，安排就業(yè)崗位，實施生態(tài)補償，實現(xiàn)風景名勝區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)協(xié)調共享發(fā)展。結合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，依托風景名勝區(qū)外圍村鎮(zhèn)建設旅游服務基地，探索貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式。
專欄五：游覽服務設施建設
建設或提升一批游覽服務設施：包括“五個一”工程項目、科普教育設施、游客安全設施、游覽步道棧道、生態(tài)停車場、必要的車行道等。
6.推進生態(tài)保護補償和國家公園體制試點
進一步發(fā)揮風景名勝區(qū)促進生態(tài)文明建設的重要作用，按照國家有關風景名勝區(qū)生態(tài)保護補償政策要求，積極爭取和探索生態(tài)補償制度、生態(tài)文明績效評價考核、責任追究制度等生態(tài)文明制度在風景名勝區(qū)的實踐和示范。
國家風景名勝區(qū)制度與國際上國家公園體制具有很多共性，為落實黨**、國務院關于建立國家公園體制決策部署奠定了重要基礎。要積極發(fā)揮風景名勝區(qū)制度、體系和實踐優(yōu)勢，推動建立國家公園體制試點，特別要加強對涉及國家級風景名勝區(qū)的試點單位的工作指導，為建立國家公園體制探索可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式。支持和參與建立國家公園體制的頂層設計、政策制度制定和相關工作落實，科學界定國家公園的功能定位，妥善處理國家公園與已有各類保護地的關系。
7.加大宣傳教育與公眾參與
加強風景名勝區(qū)整體宣傳，從公眾、游客和青少年科普3個方面加大工作力度，充分展示風景名勝區(qū)的自然、生態(tài)、科學、文化、美學等綜合價值，逐步改變風景名勝區(qū)重旅游營銷、輕公益宣傳的問題，提高全社會對風景名勝區(qū)事業(yè)的認識、理解與支持，使風景名勝區(qū)成為培養(yǎng)國家意識的大課堂、踐行生態(tài)文明的示范區(qū)。
積極推進風景名勝區(qū)公眾參與，鼓勵公眾、媒體、社會組織對風景名勝區(qū)保護管理進行監(jiān)督，完善風景名勝區(qū)規(guī)劃公開公示制度，建立健全風景名勝區(qū)違規(guī)行為舉報制度。支持和指導各地推進風景名勝區(qū)志愿者服務，鼓勵社會團體和個人參與風景名勝區(qū)的宣傳、服務等工作。
專欄六：加強宣傳教育
實施風景名勝區(qū)公眾宣傳與解說教育行動計劃：制定專門工作計劃，組織各地從公眾、游客和青少年科普3個方面開展持續(xù)性的宣傳、科普和教育活動，對公眾廣泛宣傳風景名勝區(qū)性質、價值、地位和作用等，對游客持續(xù)開展遺產保護、生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)文化和愛國主義等方面的解說教育，對青少年深入開展科普教育、野外教室、課外實踐等科普活動。
8.加強國際合作與能力建設
繼續(xù)加強與美國國家公園管理局、聯(lián)合國教科文組織世界遺產中心、世界自然保護聯(lián)盟等國外政府機構或國際組織合作，把我國風景名勝區(qū)和世界遺產事業(yè)發(fā)展納入到國際自然文化遺產事業(yè)發(fā)展的視野，提高參與相關國際合作事務的能力，積極宣傳我國風景名勝區(qū)保護與發(fā)展的成就與模式，學**借鑒國外有益經(jīng)驗或模式，促進文明交流互鑒。加強能力建設，加大風景名勝區(qū)管理干部培訓力度，推動實現(xiàn)培訓的長期化、制度化，不斷提高各級管理干部的知識水平和業(yè)務能力，積極適應風景名勝區(qū)保護管理的新形勢、新要求。
專欄七：加強人才培訓
開展風景名勝區(qū)和世界遺產系列教育培訓：每年至少開展一次培訓，培訓內容包括法規(guī)制度、規(guī)劃管理、資源與生態(tài)環(huán)境保護、資源利用與旅游、解說教育、智慧景區(qū)等方面。
“十二五”成果之數(shù)字：
審批：國務院于2012年審定公布第八批17處國家級風景名勝區(qū)。中國南方喀斯特二期、澄江古生物化石地、**天山3處項目以世界自然遺產成功列入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產名錄》。
數(shù)量：截至2015年底，全國已建立風景名勝區(qū)962處，其中國家級風景名勝區(qū)225處、省級風景名勝區(qū)737處，風景名勝區(qū)面積約占國土總面積2.02%；擁有世界遺產48項，包含自然遺產10項、文化與自然雙遺產4項、文化景觀遺產4項，其中30項分布在國家級風景名勝區(qū)和省級風景名勝區(qū)中，是30年來全球世界遺產數(shù)量增長最快的國家之一。
投入：“十二五”時期，**和地方持續(xù)加大風景名勝區(qū)保護投入，其中，**直接投入約5億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，各國家級風景名勝區(qū)共完成景點保護項目1029項，環(huán)境整治項目676項，地質災害防治、森林防火、動植物保護、病蟲害防治等項目1036項，生態(tài)治理、環(huán)境監(jiān)測項目410項。
建設：“十二五”時期，各國家級風景名勝區(qū)共完成車行游覽路建設376項、游步道建設421項，完成水、電、通信等基礎工程建設688項，完成游客中心建設399個、解說教育設施建設318項、公共游覽設施建設557項。
旅游：“十二五”時期，全國國家級風景名勝區(qū)共接待國內外游客36億余人次，約占全國游客總量兩成。以39處涉及世界遺產的國家級風景名勝區(qū)為例，僅去年就接待游客1.8億人次，提供就業(yè)崗位9萬余個。各國家級風景名勝區(qū)共設全國科普教育基地和全國青少年科技教育基地107個、設愛國主義教育基地286個。
“十三五”發(fā)展之目標：
風景名勝區(qū)管理能力進一步提升，風景名勝區(qū)管理機構的統(tǒng)一管理職能進一步落實，《條例》配套制度和技術規(guī)范進一步完善，基本建立與風景名勝區(qū)保護與發(fā)展相適應的制度標準體系。
風景名勝區(qū)規(guī)劃管控更加有力，現(xiàn)有225處國家級風景名勝區(qū)實現(xiàn)總體規(guī)劃編制全覆蓋，詳細規(guī)劃覆蓋面大幅提高，實現(xiàn)對每處國家級風景名勝區(qū)的規(guī)劃實施和資源保護情況每2年開展一次遙感動態(tài)監(jiān)測的目標。
風景名勝區(qū)保護投入進一步加大，保護和游覽服務設施進一步完善，游憩利用功能進一步發(fā)揮，成為公眾生態(tài)文明教育、旅游休閑度假的重要載體。
風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展質量進一步提高，公眾宣傳力度進一步加大，社會認知度進一步增強，風景名勝區(qū)在保護珍貴風景名勝資源、拉動旅游產業(yè)、服務地方發(fā)展、實現(xiàn)精準扶貧等方面作用進一步加大，為建立國家公園體制、構建“五位一體”總體布局和實現(xiàn)全面建成小康社會目標作出更大貢獻。
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