近日，國(guó)家旅游局在寧夏中衛(wèi)召開(kāi)第二屆全國(guó)全域旅游推進(jìn)會(huì)，并公布《國(guó)家全域旅游示范區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿)》和《國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則(征求意見(jiàn)稿)》。
在此次公布的《國(guó)家全域旅游示范區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》)中，該標(biāo)準(zhǔn)明確了國(guó)家全域旅游示范區(qū)共有要素的五個(gè)方面的基本要求、八個(gè)方面的認(rèn)定條件，另外《標(biāo)準(zhǔn)》也規(guī)定了國(guó)家全域旅游示范區(qū)的認(rèn)定依據(jù)，以及申報(bào)與認(rèn)定的其他相關(guān)規(guī)則。
除此，《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)全域旅游示范區(qū)的概念、旅游引領(lǐng)的多規(guī)合一、公共游憩空間等進(jìn)行了說(shuō)明?！稑?biāo)準(zhǔn)》認(rèn)為，全域旅游示范區(qū)是有示范性的行政區(qū)劃，并以旅游業(yè)為重要支柱產(chǎn)業(yè)，能實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和全社會(huì)共同參與，帶動(dòng)乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
五項(xiàng)基本要求
《標(biāo)準(zhǔn)》中基本要求包括體制機(jī)制、綜合貢獻(xiàn)、旅游規(guī)劃、旅游廁所、安全文明等五個(gè)方面。
——體制機(jī)制包括統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)體制、具有綜合職能的管理機(jī)構(gòu)、旅游綜合執(zhí)法體系。
——綜合貢獻(xiàn)包括旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)谿DP、地方財(cái)政的綜合貢獻(xiàn)指標(biāo)，旅游新增就業(yè)、農(nóng)民年純收入、旅游脫貧的相關(guān)指標(biāo)。
——旅游規(guī)劃包括有以旅游引領(lǐng)的多規(guī)合一的全域旅游總體規(guī)劃，規(guī)劃審核、審批和發(fā)布，以及全域旅游與各類(lèi)規(guī)劃的協(xié)同關(guān)系。
——旅游廁所包括城鄉(xiāng)旅游廁所的分布、開(kāi)放與管理，交通沿線(xiàn)廁所的開(kāi)放，以及導(dǎo)向標(biāo)識(shí)要求。
——安全文明包括特定時(shí)間內(nèi)無(wú)嚴(yán)重警告、無(wú)安全隱患、無(wú)重大安全事故、嚴(yán)重旅游投訴事件等要求。
八個(gè)認(rèn)定條件
《標(biāo)準(zhǔn)》公布了包括政策支撐、旅游交通、公共服務(wù)、智慧旅游、旅游環(huán)境、旅游要素、宣傳推廣、共建共享等八個(gè)方面的認(rèn)定條件。
——政策支撐包括政策意見(jiàn)、土地政策、旅游項(xiàng)目、資金保障等要求，如“每年保證有一定數(shù)量的土地指標(biāo)用于保障旅游項(xiàng)目”、“招商引資總額達(dá)到一定規(guī)?！钡?
——旅游交通方面包括“連接景區(qū)、度假區(qū)、主要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的公路等級(jí)較高，設(shè)施完善，全面實(shí)現(xiàn)景觀(guān)化”、“綠道慢行系統(tǒng)貫穿主要城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和景區(qū)”等要求;
——公共服務(wù)方面包括公共游憩空間、旅游集散咨詢(xún)體系、旅游安全、停車(chē)場(chǎng)、旅游標(biāo)識(shí)等要求;
——智慧旅游方面包括“建立互聯(lián)互通的旅游大數(shù)據(jù)中心”、“所有旅游景區(qū)流量實(shí)時(shí)監(jiān)控、發(fā)布”等要求;
——旅游環(huán)境方面包括“城鄉(xiāng)垃圾一體化處理”、“涉旅路邊、河邊、湖邊、海邊達(dá)到美化、綠化、潔化”等要求;
——旅游要素方面對(duì)旅游產(chǎn)品、旅游住宿、旅游餐飲、旅游購(gòu)物、旅游娛樂(lè)分別提出了要求;
——宣傳推廣方面包括“有旅游宣傳推廣資金保障措施”、“擴(kuò)大新媒體、新技術(shù)、新手段、新途徑在宣傳推廣中的運(yùn)用”等要求;
——共建共享方面包括“民間資本參與旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的機(jī)制”、“志愿者服務(wù)隊(duì)伍”等要求。
認(rèn)定依據(jù)
根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，國(guó)家全域旅游示范區(qū)的認(rèn)定，包括基本要求和認(rèn)定條件?；疽笠?guī)定了國(guó)家全域旅游示范區(qū)獲得認(rèn)定的前置條件，即只有滿(mǎn)足基本要求的市(州)、縣(市、區(qū)、旗)才能依據(jù)認(rèn)定條件按照認(rèn)定程序和計(jì)分要求，進(jìn)行下一步的綜合認(rèn)定。
國(guó)家全域旅游示范省(自治區(qū)、直轄市)，要求所轄設(shè)區(qū)市(州)70%以上達(dá)標(biāo);國(guó)家全域旅游示范市(州)，要求所轄縣(市、區(qū)、旗)70%以上達(dá)標(biāo)。
申報(bào)與認(rèn)定
根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，各級(jí)國(guó)家全域旅游示范區(qū)按照自愿申報(bào)、省級(jí)初審的流程，提交包含推薦申請(qǐng)、認(rèn)定報(bào)告書(shū)、達(dá)標(biāo)細(xì)則說(shuō)明材料、其他相關(guān)影像材料等申報(bào)材料，經(jīng)由相關(guān)專(zhuān)家委員會(huì)審核、驗(yàn)收、公示等流程后，有國(guó)家旅游主管部門(mén)發(fā)文確認(rèn)。
亮點(diǎn)：多規(guī)合一、公共空間
《標(biāo)準(zhǔn)》在國(guó)家全域旅游示范區(qū)的基本要求的“旅游規(guī)劃”項(xiàng)中，提到了需要有“以旅游引領(lǐng)的多規(guī)合一的全域旅游總體規(guī)劃”，其中“以旅游引領(lǐng)的多規(guī)合一”是指以旅游業(yè)為引導(dǎo)，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類(lèi)規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接、難成合力等問(wèn)題。
《標(biāo)準(zhǔn)》在八個(gè)認(rèn)定條件的“公共服務(wù)”項(xiàng)中，提到了“公共游憩空間布局合理、空間充足、功能完備”，其中，“公共游憩空間”是指處于城市或者鄉(xiāng)村，可供社會(huì)公眾自由進(jìn)入和開(kāi)展游憩活動(dòng)的開(kāi)放空間、建筑物及設(shè)施。
《標(biāo)準(zhǔn)》提到了綜合產(chǎn)業(yè)與綜合協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管的統(tǒng)一。景點(diǎn)旅游下，各地只受益綜合產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)，忽略綜合協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管，帶來(lái)一系列發(fā)展難題和市場(chǎng)亂像。全域旅游下，要求四個(gè)綜合四位一體，協(xié)同發(fā)力，更符合現(xiàn)代旅游業(yè)的根本屬性。
