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安徽省農業(yè)委員會等14部門關于

加快發(fā)展休閑農業(yè)的實施意見

皖農特〔2016〕190號

各市、縣（市、區(qū)）農委、發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設委（局）、交通運輸局、水利（水務）局、文化局、人民銀行各市中心支行、林業(yè)局、旅游局、扶貧辦、金融辦、婦聯(lián)：

　　為深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神和農業(yè)部、國家發(fā)改委、工信部、財政部、國土資源部、住建部、水利部、文化部、中國人民銀行、國家林業(yè)局、旅游局、文物局、國務院扶貧辦、全國婦聯(lián)等14部委《關于大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見》精神，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、充分認識加快發(fā)展休閑農業(yè)的重要意義

　　近年來，我省各地主動適應新常態(tài)下現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展形勢，把發(fā)展休閑農業(yè)作為拓展農業(yè)多功能性的有力抓手，按照“農旅結合、三產互動、接二連三”的發(fā)展思路，強化政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進農區(qū)變景區(qū)、田園變公園、勞動變運動、農品變商品、農房變客房，拉長了產業(yè)鏈條，拓展了農業(yè)功能，促進了農民增收。休閑農業(yè)呈現(xiàn)出新主體競相涌現(xiàn)、新功能日趨拓展的新格局，形成了由點到面、由小到大、由弱到強的良好態(tài)勢，已成為農旅結合的現(xiàn)代農業(yè)新型產業(yè)形態(tài)、現(xiàn)代旅游新型消費業(yè)態(tài)，成為帶動農業(yè)農村經濟發(fā)展，促進農民增收的新的增長點，但也存在發(fā)展不夠均衡、布局不盡合理、基礎設施建設滯后、文化內涵挖掘不夠、產品類型不夠豐富、服務質量有待提高等問題。

　　安徽自然條件優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯，生態(tài)環(huán)境良好，文化底蘊深厚，發(fā)展休閑農業(yè)具有堅實基礎、巨大潛力和廣闊前景。各地區(qū)、各有關部門要切實提高思想認識，加大工作力度，把加快發(fā)展休閑農業(yè)作為推進農業(yè)供給側結構性改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展、拓展農業(yè)功能價值、加快一二三產業(yè)融合發(fā)展的重要抓手，作為帶動農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收、實施特色產業(yè)扶貧的重要渠道，作為實現(xiàn)農村產業(yè)結構優(yōu)化、促進農業(yè)發(fā)展轉型升級的重要途徑，作為傳承農耕文明、弘揚農耕文化的重要載體，進一步優(yōu)化政策措施，改善基礎條件，提升服務質量，推進休閑農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為促進農業(yè)強起來、農村美起來、農民富起來作出新貢獻。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察安徽重要講話精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以農業(yè)部等14部委《關于大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見》為指導，以促進農民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費需求、傳承農耕文明為核心，以激發(fā)消費活力、促進產業(yè)升級為著力點，圍繞優(yōu)化區(qū)域布局、豐富產品類型、提升服務能力、推動產業(yè)扶貧、弘揚優(yōu)秀農耕文化、培育知名品牌為重點任務，加強統(tǒng)籌謀劃，精準綜合施策，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，著力將休閑農業(yè)產業(yè)培育成拓展農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業(yè)，推動傳統(tǒng)農業(yè)大省向現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)強省轉變。

　　（二）基本原則

　　——基在農業(yè)、利在農民。堅持以農業(yè)為基礎，以農民為主體、以農村為場所，加強規(guī)劃引導，科學構建多方普惠共享機制，增強農民自主發(fā)展意識，激發(fā)農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力。

　　——政府引導、市場運營。更好發(fā)揮政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務、營造環(huán)境等方面的作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導休閑農業(yè)經營主體主動對接城鎮(zhèn)居民休閑觀光、健康養(yǎng)生和農耕文化體驗等消費需求，創(chuàng)新產品，加強服務，形成新興市場。

　　——多方參與、協(xié)同推進。堅持龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、社會投資主體等多方參與，進一步激發(fā)各類投資主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，集聚各類生產要素，使休閑農業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)化建設和精準扶貧相結合，與現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)建設協(xié)調推進。

　　——突出特色、創(chuàng)新發(fā)展。要結合資源稟賦、人文歷史、交通區(qū)位和產業(yè)特色，因地制宜、突出特色，積極探索不同生態(tài)區(qū)域類型、不同產業(yè)類型的休閑農業(yè)發(fā)展模式，大力推進科技、經營管理、發(fā)展模式等多領域創(chuàng)新，突出“互聯(lián)網+”在休閑農業(yè)發(fā)展中的催化作用，統(tǒng)籌推進產權制度、分配制度、現(xiàn)代企業(yè)制度和農村金融等各項改革。

　　——生態(tài)優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展。始終遵循保護開發(fā)利用并重、生產生活生態(tài)一體的理念，綜合考慮資源、環(huán)境的承載能力，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，避免過度開發(fā)，實現(xiàn)經濟、社會和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，走生產發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　（三）發(fā)展目標

　　每年新增省級休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣2-3個、示范點20個。到2020年，打造知名度較高的休閑農業(yè)旅游精品路線20條，特色節(jié)慶活動20個。產業(yè)規(guī)模進一步擴大，全省休閑農業(yè)年接待人數(shù)達到2億人次，綜合營業(yè)收入900億元以上，促進廣大農民就業(yè)增收，帶動30萬貧困人口脫貧；布局更加優(yōu)化、類型更加豐富、功能更加完善、特色更加鮮明的休閑農業(yè)發(fā)展格局基本形成；成為農民增收的新亮點，城市居民旅游度假的新去處，傳承農耕文明的新載體。

　　三、重點任務

　　（一）加強規(guī)劃引導，不斷優(yōu)化區(qū)域布局。按照一二三產融合發(fā)展的總體要求，以縣（市、區(qū)）為基本單位，因地制宜編制發(fā)展規(guī)劃，引導休閑農業(yè)規(guī)范有序、健康持續(xù)發(fā)展。在皖南和大別山區(qū)，打好原始生態(tài)牌，突出農業(yè)景觀游、生態(tài)養(yǎng)生游、淠史杭灌區(qū)游等；在沿江、沿淮、沿湖及河塘溝汊等水資源豐富地區(qū)，打好水景觀牌，突出濕地景觀游、水鄉(xiāng)風情游、漁家體驗游等；在傳統(tǒng)農區(qū)，打好現(xiàn)代農業(yè)牌，突出觀光采摘游、農業(yè)園區(qū)游、農耕文化游等；在城市周邊，打好休閑體驗牌，突出農業(yè)觀光游、農事體驗游、鄉(xiāng)村度假游等；在少數(shù)民族區(qū)域，打好民俗文化牌，突出特色鄉(xiāng)村游、民俗風情游、古樸村落游等，努力形成串點成線、連片成帶、集群成圈的發(fā)展格局。積極推進“多規(guī)合一”，注重休閑農業(yè)專項規(guī)劃和當?shù)貒窠洕c社會發(fā)展規(guī)劃、脫貧攻堅規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的有效銜接。

　　（二）加強產品開發(fā)，不斷豐富產業(yè)類型。依托青山綠水、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，開發(fā)休閑農莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產品，不斷豐富休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等產業(yè)類型。支持農民發(fā)展農（林、牧、漁）家樂，支持休閑農業(yè)合作社的發(fā)展，從點狀發(fā)展到面上打造，形成以休閑農業(yè)為核心的一二三產業(yè)融合發(fā)展集群。加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮(zhèn)，建設一村一品、一村一景、一村一韻的美麗村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。著力打造一批農業(yè)主題公園、農業(yè)嘉年華、教育農園、市民農園、森林體驗和森林養(yǎng)生基地、攝影基地、運動垂釣示范基地等，積極探索休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村全域旅游相結合的鄉(xiāng)村休閑綜合體。

　　（三）加強設施建設，不斷提升服務能力。著力打造便捷、舒適、安全的旅游環(huán)境，實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，扶持建設一批功能完備、特色突出、服務優(yōu)良的休閑農業(yè)聚集村、休閑農業(yè)園、休閑農業(yè)合作社，著力改善休閑農業(yè)村莊的景觀道路、供水供氣、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理、游客綜合服務中心、餐飲住宿的洗滌消毒設施、農事景觀觀光道路、休閑輔助設施、鄉(xiāng)村民俗展覽館和演藝場所等設施，因地制宜興建特色餐飲、特色民宿、購物、娛樂等配套服務設施，著力提升服務質量和水平，滿足消費者視覺、聽覺、嗅覺、觸覺和味覺等多樣化需求。

　　（四）加強產業(yè)扶貧，不斷推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全省70個有扶貧開發(fā)任務的縣（市、區(qū)）要把大力發(fā)展休閑農業(yè)作為實施特色產業(yè)精準扶貧的重要內容、促進精準脫貧的重要抓手，有計劃、分層次舉辦專題培訓班，提高貧困地區(qū)干部群眾發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的能力。對資源稟賦有優(yōu)勢的貧困地區(qū)，支持建檔立卡貧困戶發(fā)展休閑農業(yè)合作社、農家樂和小型采摘園等，重點實施貧困村“一村一品”休閑農業(yè)產業(yè)精準扶貧行動，帶動貧困地區(qū)傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)轉型升級，促進貧困地區(qū)脫貧致富。探索社會資本參與貧困地區(qū)發(fā)展休閑農業(yè)的利益分享機制，引導和支持社會資本開發(fā)農民參與度高、受益面廣的項目。推動貧困地區(qū)優(yōu)質農副土特產品的加工和銷售。引導大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農民、務工經商返鄉(xiāng)人員領辦休閑農業(yè)合作社、興辦農家樂、開展鄉(xiāng)村旅游等經營活動。支持巾幗創(chuàng)辦領辦休閑農業(yè)實體，培育休閑農業(yè)致富帶頭人。

　　（五）加強保護傳承，不斷弘揚優(yōu)秀農耕文化。加強傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居的保護力度，按照保持傳統(tǒng)村落完整性、真實性、延續(xù)性要求，保護村落文化遺產，改善基礎設施和公共服務設施。建立保護管理機制，加強對傳統(tǒng)村落保護項目的實施和監(jiān)督。加快鄉(xiāng)土民俗文化的推廣、保護和延續(xù)。做好農業(yè)文化遺產普查工作。加大對農業(yè)文化遺產的挖掘、保護、傳承和利用力度，加強對已認定的農業(yè)文化遺產的動態(tài)監(jiān)督管理。大力推進優(yōu)秀農耕文化教育進校園，加強大中小學生的國情鄉(xiāng)情教育，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設農業(yè)教育、社會實踐和研學旅游示范基地，引導公眾特別是中小學生參與農業(yè)科普和農事體驗。實施中國傳統(tǒng)工藝振興計劃，支持發(fā)展婦女手工藝特色產業(yè)項目。把文化傳承和創(chuàng)意設計，作為提升休閑農業(yè)內涵品味的重要著力點，挖掘農村文化、生態(tài)、民俗民族特色等資源，強化經營場所的創(chuàng)意設計，推進農業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游融合，提高農產品附加值，提升休閑農業(yè)的文化品味。

　　（六）加強示范引導，不斷培育知名品牌。堅持示范創(chuàng)建和宣傳推介并重。持續(xù)抓好國家和省級休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（點）創(chuàng)建，培育一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好、示范帶動能力強的休閑農業(yè)集聚區(qū)。鼓勵各地因地制宜開展多種形式的品牌創(chuàng)建與推介活動，培育地方品牌。積極借助各種現(xiàn)代傳媒和中國安徽名優(yōu)農產品暨農業(yè)產業(yè)化交易會、長三角休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游博覽會等各類展會，充分利用節(jié)假日和重要農事節(jié)慶節(jié)點，有組織、有計劃、全方位、多層次地開展最美休閑鄉(xiāng)村、美麗田園等精品景點、精品線路宣傳推介。著力打造一批有內涵、有市場、有影響的休閑農業(yè)知名品牌，形成品牌體系，放大品牌效應，使農民“學有目標”、企業(yè)“創(chuàng)有對照”、市民“游有品牌”。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織實施。各地要從戰(zhàn)略和全局的高度深化對發(fā)展休閑農業(yè)的認識，將休閑農業(yè)納入當?shù)貒窠洕c社會發(fā)展規(guī)劃，出臺具體的政策措施，支持休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。要充實工作力量，加強人才隊伍建設，建立高效的管理體系。要認真履行規(guī)劃指導、監(jiān)督管理、協(xié)調服務的職能，組織擬定發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計劃，并指導實施，切實提高推動休閑農業(yè)科學發(fā)展的能力。

　　（二）明確任務分工。各有關部門要結合工作職能，支持休閑農業(yè)發(fā)展。農業(yè)部門要落實牽頭職責，加強與各部門協(xié)調配合，指導產業(yè)整體發(fā)展。財政、發(fā)展改革部門負責安排資金、基礎設施項目。國土資源部門負責落實用地政策。住建部門負責指導村莊的規(guī)劃建設、傳統(tǒng)村落和民居保護等工作。交通運輸部門負責指導道路交通和路牌路標等基礎設施建設。水利部門負責指導相關供水設施建設管理、河湖管理保護和水利風景區(qū)建設發(fā)展。文化部門負責指導鄉(xiāng)村文化建設和文物資源保護利用。林業(yè)部門負責指導森林、濕地等自然資源的保護與開發(fā)利用。旅游部門負責指導鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作，推動鄉(xiāng)村旅游與休閑農業(yè)融合發(fā)展。扶貧部門負責支持有條件的建檔立卡貧困村和貧困戶積極發(fā)展休閑農業(yè)。金融部門和金融機構要創(chuàng)新?lián)C制和信貸模式，擴大對休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經營主體的信貸支持。婦聯(lián)負責指導婦女發(fā)展休閑農業(yè)。省農科院、安徽農業(yè)大學負責提供技術和智力支持。

　　（三）強化政策落地。各地要不折不扣落實今年中央和省委1號文件等相關文件提出的建設用地、扶持項目等政策要求。一要強化用地保障。各地要用足用活現(xiàn)行的管地和用地政策，在切實保護耕地資源的前提下，著力保障休閑農業(yè)發(fā)展用地需求。充分盤活農村閑置房屋和集體建設用地資源用于發(fā)展休閑農業(yè)；支持利用“四荒地”、林場和非飲用水源水庫、湖泊等水面發(fā)展休閑農業(yè)；鼓勵將休閑農業(yè)配套基礎設施和鄉(xiāng)村旅游項目建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃；城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾調整等試點要向休閑農業(yè)區(qū)域傾斜。在符合相關規(guī)劃的基礎上，農村集體經濟組織可以依法使用集體建設用地自辦或者以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位或個人共同興辦住宿、餐飲、停車場等休閑旅游接待服務企業(yè)。二要強化財政資金扶持。將休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為農村一二三產業(yè)融合項目“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程項目的重點內容予以支持。采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業(yè)投資基金等扶持方式，著力改善休閑農業(yè)旅游重點村（點）道路、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎服務設施。推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革試點工作，將財政投入量化折股，變?yōu)檗r民特別是貧困人口的入股資本。三要強化金融服務創(chuàng)新。金融機構要創(chuàng)新?lián)C制和信貸模式，充分發(fā)揮政策性農業(yè)信貸擔保的支持作用，創(chuàng)新產品、優(yōu)化服務模式，擴大對休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經營主體的信貸支持。鼓勵社會資本依法合規(guī)利用PPP模式、眾籌模式、“互聯(lián)網+”模式、發(fā)行債券等新型融資模式投資休閑農業(yè)。在政策允許范圍內，積極探索開展各類大型裝備設施、設施大棚、特色酒店、休閑農莊等抵質押融資業(yè)務。

　　（四）加強公共服務。加強從業(yè)人員培訓，將從事休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)劃設計、創(chuàng)意策劃、經營管理、品牌營銷等專業(yè)人才納入培訓范疇，提升職業(yè)技能水平。建立安徽省休閑農業(yè)產業(yè)技術體系，引導科研教學單位積極開展休閑農業(yè)關鍵技術模式攻關、示范、集成及轉化，增強休閑農業(yè)科技支撐保障能力。鼓勵社會資本參與休閑農業(yè)宣傳推介平臺建設，加快構建網絡營銷、網絡預訂和網上支付等公共服務平臺，增強線上線下營銷能力，提高信息化服務水平。加強運行監(jiān)測分析，構建完善的休閑農業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。

　　（五）加強規(guī)范管理。制定實施全省休閑農業(yè)行業(yè)地方標準。加大對認定的國家和省級休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（點）、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農業(yè)星級企業(yè)的動態(tài)管理，確保服務質量和水平。強化對各類休閑農業(yè)合作組織、產業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會的管理與支持力度，充分發(fā)揮行業(yè)自律、教育培訓和品牌營銷的作用。開展標準制訂、商業(yè)模式推介等工作，加強對休閑農業(yè)經營者的行業(yè)指導與規(guī)范，加快形成自我管理、自我監(jiān)督、自我服務的社會化服務體系，規(guī)范競爭行為，營造公平環(huán)境。

　　（六）強化宣傳推介。按照“統(tǒng)籌謀劃、上下聯(lián)動、重點推進”的思路，在重大節(jié)假日前和重要農事節(jié)慶節(jié)點，充分利用網絡、電視、報紙、微信等，以圖文并茂的形式，有組織、有計劃地開展休閑農業(yè)精品景點宣傳推介，吸引城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)村休閑消費。鼓勵各地通過傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網等新興媒體宣傳推介精品線路和精品景點，擴大休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的知名度和競爭力。鼓勵各地舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強的農事節(jié)慶活動，努力營造發(fā)展休閑農業(yè)的氛圍。

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