特色小鎮是一個體現“產城融合”思路的空間載體；在功能上有機融合、在空間上有機聚合；特色產業基礎上，孕育出鮮明的空間特征，進而衍生出旅游等附加功能；是一個產業、文化、旅游、生活相融合的有機整體。特色小鎮的“特色”涉及自然稟賦、歷史人文、文化遺產、經濟產業、空間形態等諸多內容。

1、產業規劃是基礎，應做好產業規劃，實現產業建鎮

《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》第十三條“加快特色鎮發展”一節中提出發展具有特色優勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮，帶動農業現代化和農民就近城鎮化。從建設特色小鎮的總體要求看，構建“產業、文化、旅游、社區”功能疊加新型平臺，每一個特色小鎮都離不開獨特的產業。

例如：第一批浙江省37個省級特色小鎮創建名單中，5個涉及信息經濟產業、2個涉及健康產業、5個涉及時尚產業、8個涉及旅游產業、4個涉及金融產業、6個涉及高端裝備制造產業、7個涉及歷史經典產業。其中，文創產業是特色小鎮建設的核心融合劑。以“文化創意+”推動融合發展。發揮“文創+金融”產業引導基金功能，實施“文創+民宿”戰略。此外，開展創意民宿文化、時尚設計、教育培訓、跨境電子商務和金融投資商務等也成為產業新的風向標。

2、做好小鎮發展的頂層設計，政策與制度創新是關鍵

（1）政策先行，營造促進特色小鎮發展的良好局面

《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》中提出要通過規劃引導、市場運作，將具有特色資源、區位優勢的小城鎮，培育成為文化旅游、商貿物流、資源加工、交通樞紐等專業特色鎮。如浙江省為了更好地推進全省特色小鎮的建設，建立了由常務副省長主抓，省發改委、財政廳等13個廳局負責人為成員的規劃建設工作聯席會議制度。以政府為主體，強化制度供給，精確引導產業發展，搭建市場化運作平臺，充分發揮專業化特長和產業鏈優勢。玉皇山南基金小鎮建設有《關于加快特色小鎮規劃建設的實施意見》、《關于加快我市私募金融服務業發展的實施意見》、《關于杭州市高層次人才、創新創業人才及團隊引進培養工作的若干意見》、《關于打造玉皇山南基金小鎮的若干政策意見》、《關于吸引海內外領軍型人才來上城區創新創業“1211”計劃的實施意見》等一系列關于人才待遇、辦公補貼、后勤支持等涵蓋省、市、區的優惠政策。

（2）全方位打造吸引人才的政策軟環境和生活硬環境

應在購房、租房、信息化應用、經營用房裝修、人才引進等方面給予一定額度的補貼，建造人才公寓，引入生活娛樂設施及旅游休閑設施，打造人才交流平臺，為融資、招聘等一系列業務提供服務。

（3）構建企業發展交流平臺，實現小鎮鏈式發展

可以通過建設基金產業鏈平臺、展示交流平臺，通過建設博覽中心、展覽館、科技館及互聯網共享中心加強溝通。

（4）創新運作管理模式，改革政府工作機制

通過“產業鏈招商”和“生態圈建設”模式，開展專業化的園區發展和促進工作開展從機構動員、落戶服務、天使投資，到資本中介、基金募集、產品營銷、業務協同等系列化的全產業鏈配套服務。

進一步相關管理規章制度，進一步做好建設體制改革，建立多方會商協調機制和定期數據分析機制，建立多方會商協調機制，為核心打造高端產業生態圈，為特色小鎮建設提供可資借鑒的經驗。浙江等地推進特色小鎮發展的啟示。

3、山水為架，尋求對原始空間肌理、天際輪廓的延續與尊重

2016年江蘇省出臺了《江蘇省小城鎮空間特色塑造指引》（以下簡稱“指引”）。指引中對小城鎮規劃從城市設計角度進行了全面的分析梳理控制。

（1）構建山水和諧的特色小鎮

“指引”提出“小城鎮應與自然相順應，依托現有山水格局，更好地融入周邊自然環境?！笨臻g規劃應從空間布局上、天際輪廓線、景觀視廊控制、地標性建構筑物與山水的關系給予清晰的指導。

（2）傳承傳統文化，將現代與傳統有機融合  

小城鎮應注重對具有傳統及文化價值的物質與非物質要素進行保護與利用，尤其是承載生活印記與公共記憶的傳統街巷、場所、建筑等物質空間的再利用，體現小鎮生活空間的延續與傳承，并注重傳承的原真性；歷史遺存的改造、維修要堅持維持原貌、原形。注重傳承地域文化，塑造特色風貌，避免千鎮一面，體現城鎮特有的個性與氣質。注重新老鎮區的有機聯系與過渡，避免跳躍式建設造成城鎮空間割裂。

（3）應基于對完整生態網架的構建實現生態友好

小城鎮本身如具有良好的生態本底，應對其生態本底采取保護與利用的方式，并盡量采用低影響、低沖擊、低干預的開發方式。用地布局上應與生態安全格局有機結合，一定程度“留白”；并注重“點線面”結合設計，應形成網絡化的景觀生態系統。注重生態修復及海綿小鎮的建設。

4、尺度小而精，構建舒適具有活力的空間

小城鎮的“尺度宜人”，處理好活動空間與人行為心理的關系，創造更加舒適宜居的生活空間。小城鎮的整體空間布局中不宜出現形態突兀、體量失衡的空間元素。小城鎮的用地布局不宜過于獨立、割裂，不利于不同地塊功能之間的聯系。相比分散布局方式，緊湊型城鎮活動中心具有更大的影響范圍和吸引力，能吸引更多的公眾進入和使用活動中心，有助于實現活動中心的社會職能，同時有利于集約用地、節省造價。

一個成功的特色小鎮規劃應該從“特”上做文章，實現每個特色小鎮都應根據自身特征找到適合和差異化的未來發力點，避免“千鎮一面”。特色小鎮規劃應體現從頂層設計、產業規劃、空間規劃、民生工程等四個方面的鏈式思路，并最終通過項目落地、資金平衡與行動計劃實現規劃的實施；以靈活的體制機制來打造綜合改革試驗區，堅持政府引導、企業主體、市場化運作；既凸顯企業主體地位，以企業為主推進項目建設，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；又加強政府引導和服務保障，在規劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態環境保護等方面更好地發揮作用。

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