———訪山東旅游規劃設計研究院院長陳國忠<!--StartFragment -->
第一要規劃定好位，第二要把握好情況，第三要有可操作性，第四要跟蹤，第五要有好的團隊。
縣域旅游發展規劃根據各地旅游發展的階段分為空白階段的發展規劃、成長期的發展規劃和成熟期的發展規劃3種類型。必須根據各地的不同情況確定不同的發展規劃，而不是按照已經有的規劃文本要求去套。陳院長認為，空白發展期和成熟期的發展規劃比較難做，空白期要找到新的產品、開拓新的市場。成熟期的旅游區面臨著產品老化、市場固化、周邊競爭白熱化的“三化”困境，規劃要解決的問題是產品更新升級、創新市場營銷手段、實現市場的突破。
規劃定好位，取決于對區域旅游情況的準確把握。這就需要做到對“五個位置”的熟知，即縣域旅游的資源位置、區位位置、產品位置、市場位置和發展位置。多年的山東縣域旅游規劃實踐說明，對縣域旅游的定位認識是使縣域旅游規劃具有操作性的前提。
規劃的可操作性包括宏觀政策戰略層面上的可操作性、中觀旅游主管部門的可操作性和微觀企業的可操作性。宏觀可操作性針對政府，以旅游起步期的地方政府為例，政府要做的事情就是：成立一個好的旅游發展領導班子、營造一個發展旅游的好環境、抓一個或幾個能夠在市場上打響的好項目。這一階段對政府的要求也比較高，關鍵在于政府對自身的定位要明確，政府是主導，不是主“干”，不是具體的執行者；中觀層面的可操作性主要是針對旅游主管部門，即明確方向、整合資源、指導產品開發和市場開拓。如起步期旅游區的旅游管理部門主要是做“兩手抓”工程，一手抓項目，一手抓市場。而成熟期旅游區的旅游管理部門就要做抓產品提升和抓開拓市場的工作；微觀層面的可操作性主要是對企業講，就是解決項目落地的問題，解決建什么，怎么建的問題。三個層面，不同責任，必須分清。
規劃制定后就要認真實施，而且“一定要追蹤”。陳院長認為對規劃的追蹤是規劃成功的重要環節。規劃實施前需要對規劃的施行者進行專題培訓，目的是要把規劃精神吃透。陳國忠認為“這不是交本子的問題而是交思想的問題”。接下來就是對規劃施行的檢查、修正和驗證，對變化的情況要做適當的修訂。
優秀的團隊無疑是優秀規劃的必要條件，規劃是團隊協作下產生的智力成果，對團隊人員的構成有著多方面的要求。最重要的就是要突出一個核心，即核心主持人、核心理念、一體化的編制體系，規劃要在主持人的統領下自始至終地貫徹一個整體的理念、統一的思想，明確“戰略意圖、統一作戰思想”。規劃設計人員的構成必須包括區域規劃專家、產品設計專家、市場營銷專家、管理專家，其他專業人員要根據項目的情況確定，比如文物、軍事、林業等方面的專家。
