2014年11月26日，王學軍省長主持召開省政府常務會，專題研究我省旅游業改革發展工作。12月9日，《安徽省人民政府關于促進旅游業改革發展的實施意見》（皖政〔2014〕88號，以下簡稱《實施意見》）正式印發。這是省政府貫徹落實《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號，以下簡稱國務院《意見》）的具體行動，也是繼《安徽省人民政府關于進一步加快發展旅游業的實施意見》（皖政〔2011〕33號）、《安徽省人民政府辦公廳關于推進旅游業改革試點工作的通知》（皖政辦〔2011〕91號）、《安徽省人民政府辦公廳關于進一步加快鄉村旅游發展的若干意見》（皖政辦〔2012〕6號）之后，省政府出臺的又一個促進旅游業改革發展的綱領性文件。本文就學習理解《實施意見》談幾點粗淺的認識。
一、關于旅游業改革發展的指導思想
重點是“四個堅持”、“三個轉變”?！八膫€堅持”，是對過去發展旅游業經驗的總結提煉，也是在推動旅游業新一輪改革發展中必須長期堅持的基本原則。
堅持政府引導，市場主導，主要是按照十八屆三中全會部署，充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，同時更好地發揮政府作用。堅持創新驅動，項目帶動，要求將改革創新和項目建設作為激發活力、增進動力的源泉，貫穿于旅游業改革發展全過程。堅持產業融合、統籌推進，對應的是國務院《意見》中關于推動旅游業與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合的要求，繼續推進旅游與農林水、文體教等行業產業融合發展，在促進其他行業產業發展的同時，培育旅游新業態，拓展發展新空間，共同服務于美好安徽建設大局。堅持以人為本、和諧發展，要求以游客為本、以旅游企業為本、以旅游發展地的居民為本，不斷提升旅游服務質量，不斷為旅游企業加快發展創造環境，不斷改善旅游發展地居民的生活質量和幸福指數，真正把旅游業培育成為人民群眾更加滿意的現代服務業。
“三個轉變”是國務院《意見》的精髓之一，也是我省旅游業改革發展的重大任務。推動旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變，著眼點是調整產業結構，豐富旅游產品供給，形成多樣化的旅游產品體系。推動旅游開發向集約型轉變，要求旅游開發要更加注重資源能源節約和生態環境保護，更加注重文化傳承和產業創新，更多建設既能滿足當前旅游需求，又能促進可持續發展的旅游精品。推動旅游服務向優質高效轉變，意味著要深入推進依法治旅，形成政府依法監管、企業守法經營、游客文明旅游的發展格局，意味著要深入推進旅游服務標準化建設，將標準化作為提升服務質量的重要抓手，意味著要加快推進旅游公共服務建設，為各類游客提供便捷高效的公共服務，特別是智慧旅游服務。
二、關于旅游業改革發展目標
與《安徽省人民政府關于進一步加快發展旅游業的實施意見》提出的發展指標不同，《若干意見》不再單純設定旅游經濟數量指標，而是側重促進消費、提升居民生活質量和旅游業對經濟發展的貢獻度，設立了旅游總消費、年人均出游人次、旅游業增加值三項指標。指標的改變，彰顯今后旅游業發展將在保持一定數量的同時，更加注重質量效益和對經濟社會的貢獻度。到2020年，旅游總消費達到8000億元，需保持年均15%的增速。按照目前的旅游統計制度和方式測算，2013年，全國城鄉居民人均出游2.4次，我省城鄉居民人均出游接近3次，到2020年達到5次，屆時將高于全國平均水平0.5次。2013年，我省旅游業增加值1100億元，占全省GDP比重為5.7%，設計到2020年旅游增加值占全省GDP比重爭取達到7%的目標，比全國目標值高2個百分點?？傮w看，3項發展目標符合我省旅游業快速發展的現實與趨勢，均高于全國發展目標，是一組尊重規律、自我加壓、奮力爭取的目標。
三、關于深化旅游業改革的具體任務
在總結2011年以來全省旅游業“1+6”改革（“1”個綜合改革、“6”個專項改革）的基礎上，《實施意見》堅持問題導向，著眼破除深層次的體制機制障礙，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，提出了14項具體改革任務。
第一，行政管理體制改革。重點是完善旅游行政管理部門產業促進和綜合協調功能，其指向包括有條件的市縣設立旅游委員會，比如合肥、蕪湖市和皖南國際文化旅游示范區各市，縣區一級逐步推進旅游資源一體化管理體制，比如鳳陽縣已經建立了旅游資源整合和一體化管理機制，極大地促進旅游業發展。旅游管理體制改革的責任主體在市縣政府，各地可多方學習省內外成功的做法，包括黃山市、池州市設立旅委的做法，結合當地實際積極穩妥的推進。
第二，景區管理體制改革。包含學習黃山風景區改革發展經驗，實施所有權、管理權、經營權“三權分離”模式；包括設立重點旅游區管委會，實施統一管理；包括解決跨行政區域旅游景區條塊分割、塊塊分割問題，也應當包括紅色旅游、文化旅游等事業單位改制等，其目的是推進各類旅游景區景點在走向市場中發展壯大。
第三，推進旅游行業協會改革。主要包含四層意思：其一，要健全各級旅游行業協會組織，推進行業協會完善行業自律和專業服務功能，提高各類行業協會能力建設水平；其二，適應新業態發展需要組建一批專業協會，擴大行業協會的覆蓋面；其三，盡快完成旅游部門與旅游行業協會脫鉤，主要是人財物的脫鉤；其四，目前由旅游行政管理部門承擔的相關質量等級評定事項將陸續轉移到協會。
第四，旅游統計改革。一方面完善旅游統計指標體系和調查方法，以提高旅游統計工作的科學性、權威性和公信度；另一方面建立科學的旅游發展考核評價體系，探索推進分類分層考核評價。這方面的改革，需按照國家層面部署，結合我省實際，有序推進。
第五，旅游企業改革。具體的措施包括國有旅游企業改革，民營企業經營機制改革，旅游企業跨地區連鎖經營、推動各類企業實施“三跨”重組兼并，打造跨界融合的旅游產業集團和產業聯盟等。
第六，市場營銷機制改革。主要推動四個方面的改革創新：一是實施實施“1+N”營銷模式?！?+N”有兩個方面意思，一方面是從分工的角度看，為安徽旅游整體形象宣傳+各市旅游整體形象宣傳；另一方面從宣傳載體選擇上看，以央視為主渠道，加上其他地方衛視、報刊等傳統媒體和新媒體，下一步主要是圍繞“1+N”完善旅游宣傳推廣體系和運行機制。二是細分市場抓營銷。開展市場需求調研和營銷績效評估，有針對性地確定宣傳促銷地區、對象和方式，更多的資源投向精準營銷，增強旅游宣傳營銷的主動性、針對性和實效性。三是探索推進旅游宣傳促銷專業化、市場化。針對重點市場特別是境外市場，選擇20個左右境內外客源地建立安徽旅游營銷機構或代理門店，以彌補、代替自行組團赴境外短暫宣傳促銷的不足。四是創新政策促營銷。完善組織境內外游客來皖補助辦法，用意在進一步提高各類市場主體宣傳營銷和自主外聯游客的積極性，進一步拓展旅游市場空間。同時，將研究制訂促進外國人入境過境旅游簽證便利化措施，爭取合肥、黃山等機場口岸開展外國人簽證業務并實施外國人72小時過境免簽政策，包括加大對國際國內航線的開發培育，以進一步拓展境外游客來皖的通道。
七是區域合作機制改革。在合作內容上，明確以產品開發、市場開拓、公共服務等為重點，重在建立可操作、能落地的合作措施，重在取得實實在在的合作成果，改變熱熱鬧買簽約，但簽約內容難落地、不落實的傾向。在合作區域選擇上，圍繞國家區域發展戰略，突出與長三角、“一路一帶”、長江經濟帶等區域合作。
八是資金支持方式改革。提出省級旅游發展資金主要用于旅游整體形象宣傳和公共服務體系建設。這是范圍的變化，其中還隱含著支持方向的變化，即圍繞確定的重點旅游線路展開，導向就是資金跟著項目走、項目圍繞線路走。同時，引導成立旅游發展基金。目前北京、重慶、江蘇等省份已經設立了旅游產業基金并較好運行，實現了政府資金的放大效益，成倍地撬動了社會投資。近年來我省旅游項目每年完成投資額都在1400億元以上，旺盛的投資需求，對資金需求逐步加大，融資難、融資貴的問題也越發凸顯，在學習借鑒外地經驗和我省其他投資基金經驗的基礎上，政府引導，設立旅游產業基金，是促進和擴大旅游項目投資建設的重要渠道。未來基金主要支持商業化、經營性的旅游項目和產品開發。這就與旅游發展資金使用形成了分工和互補。
九是皖南國際文化旅游示范區體制機制改革。重點推進在區域合作、要素資源配置、金融創新、生態補償等方面先行先試。應當說，國家批準設立皖南國際旅游示范區，等于給予了一塊牌子，搭建了一個舞臺，如何打好“這張牌”、唱響“這出戲”，更多是需要示范區各市，大膽實踐，勇于探索，尋求突破。
十是建立黃山國家公園。國家公園體制建設是黨的十八屆三中全會決定提出的重大改革任務，目的是實現國家自然和文化遺產地更有效的保護和利用。國家有關部門正在開展國家公園管理體制、工作機制等方面的研究，準備拿出具體的措施。黃山國家公園如何推進建立，下一步將根據國家層面的部署要求，積極探索、穩妥推進。
十一是旅游市場執法體制改革。黨的十八屆四中全會提出要加強旅游等領域的綜合執法，黃山市建立旅游市場聯合執法協調機制，黃山風景區的綜合執法，九華山風景區的行政執法權相對集中都探索了經驗，各地特別是重點旅游地區，需結合實際穩妥推進，以強化對旅游市場的“事中事后監管”。
十二是金融支持措施改革。近年來，我省一些地方開展旅游投融資改革，有的試點已經走出一條路，但并不完整，今后旅游融資的重點，在很大程度上要把旅游的資源資產化，資產資本化，資本證券化或資本資金化。所以提出了景區經營權、股權、商標專用權質押和林權、土地使用權抵押，包括企業上市、發行債券等，著力點是推動金融產品創新，拓展融資渠道，破解旅游項目、中小旅游企業融資難、融資貴等問題，用市場的辦法為旅游項目建設籌措資金。
十三改革完善旅游用地管理制度。針對旅游項目用地的特殊性，采取更加靈活的供地方式，包括利用農村集體經營性建設用地發展旅游業，公益性旅游配套基礎設施可按劃撥方式供地，如旅游集散中心、旅游公廁、停車場等用地，這方面江蘇、云南、廣西等省份已實行。對“三荒”土地利用，未來可能通過調低土地價格、延長土地使用年限等措施，引導更多旅游項目使用“三荒”等土地，變廢為寶，在發展旅游業的同時促進生態文明建設。對省政府確定的重大旅游項目建設用地，按照相關辦法優先予以保障。
十四是導游管理體制改革。導游在從業人員隊伍和整個旅行服務中居于重要地位，針對導游隊伍中存在的突出問題，需進一步改革完善管理制度，促進導游考試、職級評定、導游管理、薪酬收入、培訓教育規范化，提高導游服務能力水平。
四、關于若干重點工程
《實施意見》提出了一系列具體任務，歸納起來重點有“八大工程”，這將作為下一步推動工作的主要工作抓手。
一是鄉村旅游富民工程。提出到2020年，創建30個旅游強縣（市、區）、300個旅游鄉鎮、1000個鄉村旅游示范村、1000家四星級以上農家樂，實質是延續了過去一直強調的鄉村旅游“四級聯創”工程。上述創建的新標準有的已經修訂，有的計劃修訂，今后將按照新標準評定，對已評定的要進行復核，符合新標準的予以保留，不符合的予以退出。鄉村旅游發展要與美好鄉村建設和精準扶貧等有機結合，建設一批有山水依托、鄉土記憶、地域特色的名鎮名村，支持休閑農莊、特色農家樂、鄉村庭院建設，積極開發生態漁村、山水人家、采摘籬園等鄉村旅游產品，培育若干鄉村旅游產業集聚區、環城市鄉村旅游集聚帶。同時，從品牌創建的角度看，推動皖南地區特別是黃山市創建國家鄉村旅游示范區，與農委合力不斷提升休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點創建水平。
二是旅游商品品牌建設工程。購物是旅游消費中最具彈性的消費，擴大旅游購物在旅游消費中的比重，既能更充分發揮旅游業對當地經濟的帶動作用，也是旅游業轉型升級、提質增效的重要體現。2013年，來皖游客人均購物消費230元，占人均旅游總消費的26%，還有很大上升空間。所以，要大力促進旅游商品的研發、設計、生產和銷售，具體措施包括：抓品牌，推出100個有特色、有影響力的“安徽旅游必購商品”，并加大宣傳，有真正的好東西讓游客選擇購買。抓創意，加大對旅游商品創意設計和老字號紀念品、特色手工藝品開發支持力度，定期舉辦旅游商品創意設計評選大賽。抓平臺，開展旅游商品進商場超市、賓館酒店、高速公路服務區、機場車站、旅游景區“五進”活動，包括支持建設若干集研發、生產、展示、銷售于一體的旅游裝備產業基地。抓政策，支持有條件的開放口岸設立免稅商店，建設大型安徽地產品直銷中心，通過相關政策激發和釋放旅游購物潛力。
三是交通干線與3A級以上旅游景區“最后一公里”通達工程?！白詈笠还铩敝赶虻?，多是生態條件佳、發展潛力大的鄉村旅游、生態旅游景區景點，也多是老少邊窮地區，無論從實施旅游精準扶貧的角度，還是從擴大旅游產品供給的角度，都需要作為一個重點問題加以解決?，F在的問題是一方面有的道路尚未聯通，另一方面是有的道路雖聯通但不能通行旅游大巴。據初步統計，目前全省這樣的“最后一公里”約有1000公里。按照省政府領導要求，將利用2年左右時間集中推動解決。具體責任主體，將按照道路建設分級管理原則確定，比如屬于縣鄉公路的“最后一公里”，應當由縣鄉交通部門負責，還有一些可能需要旅游企業負責建設。
四是智慧旅游工程。智慧旅游工程是推進服務向優質高效轉變的重要任務?，F在全國網民超過6億人，出行游客人均至少一部手機，眾多的潛在游客、自駕游客、自助游客對信息服務的需求，特別是為其提供全天候的導航、導游、導覽、導購和網上預訂支付等服務的需求越來越強烈。在信息社會中，各地智慧旅游建設如果再落后，就難以適應越來越激烈的客源市場競爭。所以，建設旅游強省，必須把智慧旅游建設作為制高點之一，整合力量加快推進。從任務來看：構建集全省旅游信息發布、電子商務于一體的智慧旅游綜合平臺，關鍵是頂層設計，統一數據、信息、接口、標準，保證今后全省旅游行業互聯互通；運用大數據進行分析，逐步實現旅游與交通、公安、商務等數據信息共享；推動建設一批智慧旅游城市、智慧旅游企業，加速旅游支付電子化和便利化進程；要推動主要游覽場所提供免費wifi服務，這在上海、北京等很多城市已經先行?！秾嵤┮庖姟诽岢龅?017年，3A級以上景區、三星級以上飯店、旅游集散中心等主要旅游場所率先實現免費無線寬帶網絡全覆蓋。在此基礎上，鼓勵更多的接待單位提供這項服務。
五是旅游服務標準化工程。標準化是提升旅游服務質量的關鍵手段。當前，在推進旅游標準化方面存在的突出問題，一方面是一些領域沒有標準化，另一方面是很多標準有了，但執行不夠或者走樣。針對這些問題，《實施意見》專門用一個條目來講標準化問題，主要強調四點：其一，強化旅游國際標準的引入和實施，重點抓好旅游餐飲、住宿、廁所等衛生質量和服務，這也是各界游客特別是境外游客反映比較強烈的問題。其二，加強各類旅游標準實施和動態監管，建立科學的淘汰和退出機制。其三，積極參與國際、國家、地方旅游標準制修訂，鼓勵旅游企業制定個性化管理服務標準。同時，支持各地開展國家級旅游標準化地區、企業試點，包括支持企業爭創省級以上服務業名牌、著名商標，中國和省政府質量獎等。
六是旅游項目建設工程。這在《實施意見》中沒有明確提出，但實際上，旅游產品、旅游商品，包括公共服務設施建設等，都需要通過一個個具體項目建設來實現，旅游產業轉型升級也需要通過一批新的符合轉型升級方向的項目來支撐。下一步要做的，是按照經濟工作項目化要求，深入謀劃和分級儲備一批重點旅游項目并逐步推進建設。所以，強調項目建設工程，就能夠把各項任務統起來。需要強調的是，省旅游局在推進旅游項目建設工程中，將首先突出重點旅游線路上的旅游項目，不在重點旅游線路上的，原則上不列入省級旅游發展資金支持范圍。首先集中資源和優勢，真正打造出若干能在全國有影響力的旅游品牌線路，品牌形成后，再考慮線路的縱向延伸和橫向組合。
七是旅游企業培育工程。旅游大企業，就沒有大產業，推進旅游強省建設，必須一手培育頂天立地的大企業，一手抓鋪天蓋地的中小企業。所以《實施意見》用專門一條來闡述旅游企業，提出到2020年，全省年營業收入億元以上旅游企業達到100家、10億元以上50家，重點培育3－5家百億元綜合性旅游企業。截至2013年底，我省營業收入過億元的單體旅游企業共15家，其中旅行社6家，旅游景區5家，旅游飯店4家，旅游企業集團營收過億的15家。到2020年要過億旅游企業達到100家，按部就班很難完成，下一步關鍵要按照推動重組一批、轉型一批、引進一批、培育一批的思路，支持各類旅游企業做大做強，夯實旅游強省建設的微觀基礎。
八是旅游人才隊伍建設工程。人才是旅游業發展的重要支撐?！秾嵤┮庖姟窂膶嵤叭瞬艔娐?、科教興旅”戰略的角度，提出了五項措施：其一，將旅游專業人才納入各級人才隊伍建設規劃，這主要是對各級黨委、政府提出要求，有利于增強旅游人才建設的重視程度和推動力度。其二，加強對各級領導干部的旅游業務培訓，將旅游業發展列入各級黨校、行政學院教育培訓內容，這有助于進一步提高各級黨政領導干部領導和推動旅游業改革發展的能力。其三，強調推動協同創新，包括大力發展旅游職業教育，加強旅游學科體系建設，探索旅游“智庫”建設，實施全省旅游業青年專家培養計劃等。其四，健全旅游從業人員評價和激勵機制，此舉有利于通過科學的人才評價，為市場選擇相應的旅游人才提供參照標準，也有利于調動各類人才創新創業的積極性。其五，強調完善教育培訓制度，重點是旅游行政管理人員、職業經理人和各類實用人才培訓制度，培養一大批旅游職業經理人，應當成為今后一個時期旅游人才隊伍建設的重點。
五、關于拓展旅游發展空間
這一部分，主要從優化空間布局和優化旅游產品供給兩個方面來闡述的。具體可以從三個方面來認識：
一是空間布局?！秾嵤┮庖姟窂膮^域旅游目的地和線路兩個方面進行了部署?？紤]到沿江經濟帶整體劃入皖南示范區，考慮到大別山地區旅游資源的獨特性、交通條件的顯著改善，大別山區域未來發展潛力巨大，作為一個板塊的條件已經成熟。所以，從目的地角度，強調全面推進皖南國際文化旅游示范區建設，創建環巢湖休閑度假旅游區，推進大別山旅游扶貧試驗區，加大皖北歷史文化旅游區開發力度。這意味著全省旅游發展格局發生變化。從線路角度看，分別提出了4條國際線路、6條國內精品線路。這10條線路看似是點的概念，實質是以合肥、黃山、蕪湖三個旅游中心城市為集散中心，是中心城市+重點景區+沿途其他重點景區串聯的概念，同步考到與周邊省份的銜接，考慮到境外游客、遠程游客、高端游客來皖交通組織方式選擇等因素。這10條線路是著力打造的品牌，一些地方還有特色的景區和產品，但從打造品牌的角度考慮，先將這些品牌線路做熱，形成品牌吸引力，然后逐步延伸，否則線路太多，平衡用力，就難以形成品牌效應。
二是皖南國際文化旅游示范區。將這一區域單獨作為一條，是由其地位決定的。示范區有三個定位，從旅游業改革發展的角度，重點是建設世界一流旅游目的。既然是示范區，那示范什么？《實施意見》確定重點在區域合作、要素資源配置、金融創新、生態補償等方面先行先試，為我省其他區域探索和積累經驗。其中提到了一些精品景區景點，當然絕不僅僅就是這些，而是包含著優化精品景區、提升優勢景區、打造特色景區等諸多方面。就示范區建設任務而言，也絕不僅僅是第7條提出的任務，《實施意見》提到的14項改革、8大工程等，示范區內的各地不僅要實施，而且要走在全省前列。推進示范區建設，需要建立有效的推進機制，以研究謀劃和協調推進重大事項，特別是跨市際的產品建設和利益協調問題。推進機制可能會包括兩個方面，一方面是示范區七個市建立協調機制，每年由一個市牽頭輪值，定期研究一些重大問題，確定各市工作重點和需要省級層面解決的具體問題；另一方面，在省旅指委框架下，推動解決示范區七市輪值所不能解決的問題。目前，省發展改革委已經對示范區規劃提出的79項任務作出了分解，由各部門按照分工細化措施。在此基礎上，下一步可能要整合出臺一個具體的實施方案或行動計劃。
三是旅游產品建設。從增加和優化旅游產品供給角度，提出了大力發展休閑度假旅游、提升發展鄉村旅游、創新發展文化旅游、培育發展研學旅游、推動發展養生旅游、實施旅游商品品牌建設工程。其中，鄉村旅游、旅游商品等前文已說明。
大力發展休閑度假旅游。發展休閑度假產品既是滿足人民群眾新的旅游需求的重要內容，也是旅游業轉型升級的重要方向?！按罅Πl展”就是表明現在發展的不夠，需要突出更多適合休閑度假的旅游產品，包括老產品的改造拓展和新產品的開發建設?！秾嵤┮庖姟诽岢鰢@城鄉居民休閑旅游消費需求，加強休閑度假載體建設和功能配套，實際上的對政府和市場兩方面供給都提出要求，而且要充分考慮本地居民和外地游客的休閑度假需要。從這個意義上說，政府主要負責提供的是公益類的，是免費或象征性收費的，側重滿足本地城鄉居民休閑需求，比如城市（森林、濕地）公園、休閑街區、慢行綠道等；市場要做的是經營性的，是按照市場規律有償供給的，側重滿足游客度假需求，如5A級景區、國家度假區、城市綜合體、各類主題公園等。
需要指出的是，國務院《意見》明確提出了規范發展主題公園，這是對2013年發改委、國土資源部、旅游局等12個部門下發的《關于規范主題公園發展的若干意見》（發改社會〔2013〕439號）的進一步明確。該意見提出主題公園建設要“堅持以市場為導向，合理控制總量，統籌完善規劃布局，嚴格履行核準程序，節約集約利用土地等資源”等基本原則，并對主題公園的選址、土地利用管理、建設運營監管、創新發展等方面提出具體要求。所以，未來主體公園不是不能建，而是要科學合理的建，不是簡單地引進國外的主題公園，而是建設真正能體現中國文化特色的高水平主題公園。
創新發展文化旅游。主要是“四項任務”、“一項要求”。其一，依托我省人文資源豐富、文化積淀深厚的優勢，打造一批有代表性的文化旅游精品景區。其二，結合專業藝術院團的市場化改革，促進更多高水平的劇目進入旅游城市、景區等目的地，特別要求每個5A景區要至少推出一套常態化的旅游演藝節目，包括在重點線路上建設20個有代表性的非遺傳承基地或傳統民俗活動場所，其用意是滿足游客文化體驗需求，延長游客逗留時間。其三，繼續發展紅色旅游，重點是全國紅色旅游景點景區和20個紅色旅游小鎮，進一步發揮紅色旅游在培育和踐行社會主義核心價值觀方面的作用。其四，推出一批群眾參與性強的文化旅游活動，在國家規范節慶活動的大背景下，旅游節慶活動要走市場化、專業化和群眾參與的路子，注重經濟效益、社會效益和宣傳效應的統一?！耙豁椧蟆笔欠磳β糜萎a品開發中的低俗、庸俗、媚俗內容，既是游客在旅行中發現美、享受美、傳播美的具體要求，也是社會主義先進文化建設的基本要求。
培育發展研學旅行。習近平總書記強調“行萬里路，讀萬卷書”，研學旅行對于中小學生的健康成長具有非常積極的意義。廣大中小學生及其家長對此有強烈的需求，但由于考慮安全等因素，目前我省各學校很少組織，或僅限于在固定的活動中心組織研。在我省與教育部合作內容中，有一項就是在開展研學旅行試點，試點工作已在部分學校開展，下一步要在總結經驗的基礎上，進一步完善制度、建立基地、強化保障，推動研學旅行普及化、常態化。研學旅行需要學校、學生、家長以及社會多方面共同努力，抓基地建設、制度建設、抓組織規范等，推動其健康有序開展，必將能產生巨大的社會效益和經濟效益。
推動發展康體養生旅游?？刁w養生是人們的共同追求，康體養生旅游市場需求廣闊，潛力巨大?！秾嵤┮庖姟妨⒆愀鞯夭煌Y源稟賦，提出重點培育皖南山地運動、皖中溫泉養生、大別山生態養生、皖北中醫藥養生等品牌，這是從引導和促進相關養生產品規?；?、集聚化發展的角度提出的，以更好地形成品牌效應。許多體育運動進入旅游市場后，都成為引領潮流的休閑度假旅游產品，如果摩托艇、高爾夫、山地自行車等。未來通過標準化等方式，推動設立各類體育旅游基地，引導各類體育運動場所開展旅游服務，將會進一步拓展旅游消費空間?！秾嵤┮庖姟妨⒆汩L遠，著眼滿足更高層次的需求，提出發展森林旅游、游輪旅游、低空飛行旅游和療養康復、美容保健等旅游新業態。低空飛行此前在海南、天津、包括我省碭山等地曾試水，但面臨諸多問題，前不久召開的全國低空空域管理改革工作會議，提出將逐步破解低空飛行的問題，未來低空飛行旅游將成為可能，需要提前謀劃。我國已進入老齡化社會，加快銀發旅游產品供給，既是拓展旅游消費空間的需要，也是保障老年人旅游權利的要求，因此，需要在旅游景區開發和旅游接待等方面，更多考慮老年人旅游需要，也要鼓勵旅行社培育針對老年人旅游的專業化服務品牌，比“老頑童”、“夕陽紅”等。
六、關于軟硬件建設
圍繞讓游客在我省游得放心、游的舒心、游的開心，《實施意見》在硬件方面重點提出完善旅游交通服務、旅游基礎設施、實施智慧旅游工程三項目任務；從軟件的角度，提出旅游標準化、旅游安全、誠信建設以及一系列制度建設等任務。
完善交通服務方面，《實施意見》首先提出優化旅游城市、旅游景區間的交通銜接，這主要是考慮到自助游客的交通銜接問題，現在城市與城市間交通銜接基本順暢，但城市到景區、景區到景區間的交通銜接還不夠順暢，需要各級政府加以推動。黃山風景區東向快速通道，指向是譚家橋與蕪宣高速、績揚高速的連接線、延伸線。這條高速一旦建成，江浙滬游客進入黃山風景區的時間將大大縮短，對整個皖南國際文化旅游示范區建設也將產生重要的促進。重點加油站點的旅游服務功能方面，廣東省旅游局與中石化聯合將2500家加油站便利店打造成旅游問訊中心和特色旅游商品購物中心，各地可以學習借鑒，選擇若干重點加油站點先行嘗試。我省已有128對高速服務區投入使用，其中省級服務區有7對。與周邊省份特別是蘇浙滬的服務區相比，我省高速服務區總體規模小、功能弱，顯得有些寒磣。下一步，要逐步推進改造，使其成為我省旅游形象展示窗口和自駕游集散咨詢中心，使過往旅客愿意在我省的服務區停留、消費，繼續或重新安排下一段旅程。旅游交通標識完善問題，下一步交通、旅游等部門將會開展調查，摸清底數，測算投資，然后按照道路建設管理責任，分級負責，盡快形成比較完善的旅游標志標牌系統。對省級管理的道路，采取市建省補的辦法予以建設。
旅游基礎設施建設方面，《實施意見》對相關設施未明確具體的數字，按照當初的設計，將重點建設6個區域集散中心、100個集散分中心；建成100個自駕車（房車）營地、50個露營地，新建或改造1000座旅游廁所，改造建成10萬個旅游景區停車位。當然，數量要服從任務，對確實需要建設的基礎設施、配套設施，下一步將開展分類統計，在此基礎上，區分輕重緩解，每年確定重點，連續推進，使主要游覽場所的基礎設施齊全、功能配套。
旅游安全方面，《旅游法》強調“縣級以上人民政府統一負責旅游安全工作”，并在第六章對政府和旅游經營者的旅游安全職責、責任作了詳細規定?！秾嵤┮庖姟窂娬{了重點加強旅游交通、餐飲食品、特種設備等安全監督檢查，這是因為這些領域是旅游安全生產的“險點”，需要特別關注。強調按照屬地管理原則，將旅游應急管理納入各級政府應急體系，建立健全旅游景區突發事件、高峰期大客流應對處置機制和旅游安全預警信息發布制度等，這些工作單靠旅游部門或者旅游經營企業無法解決，由屬地政府統籌負責，才能從制度上為景區旅游安全提供基本保障。隨著自駕游、自助游規模的持續擴大，隨之發生的特殊險情也逐步增多，比如我省一些山岳型旅游景區和古道旅游區，曾發生徒步探險游客擅入未開放區域遇險事故，經過多方努力最后被成功解救，但這對旅游安全領域的公共服務提出更多要求，所以加強加強救援能力建設就顯得尤為重要。旅游救援基地具有“養兵千日、用兵一時”的特點，具政府應當提供的公共服務產品之一?！秾嵤┮庖姟诽岢鎏岣唿S山救援基地應急救援能力，推動建設大別山旅游救援基地。黃山救援基地已經納入國家應急救援基地體系，救援半徑覆蓋皖南及周邊省份部分地區，在實際旅游安全保障中發揮了積極作用?？紤]長江以北特別的大別山區旅游應急救援需要，在大別山建立旅游救援基地最為合適。這個基地要先建立起來，然后爭取進入國家應急救援基地體系，獲得國家層面更多支持。
誠信是旅游市場健康發展的基石。由于旅游業鏈條很長、環節很多，決定了規范旅游市場秩序是一個系統工程?！秾嵤┮庖姟诽岢稣\信信息建設、旅游綜合執法、違法行為嚴懲等系列“組合拳”，目的就是凈化旅游市場秩序，保障市場公平競爭，形成政府依法監管、企業守法經營的良好局面，真正讓廣大游客游的放心、舒心、開心，在旅游過程中發現、享受和傳播安徽之美。具體來說，誠信信息建設，主要是完善誠信等級評定、記錄，今后要納入到整個社會誠信體系建設的“大盤子”中；建立失信“黑名單”，對嚴重違法的企業予以曝光，以此解決旅游違規經營與游客選擇之間信息不對稱的問題，從而使被曝光的旅游企業、旅游從業者受到客源流失的懲罰；違法信息共享機制，不僅包括省內各部門之間共享，還應包括區域合作組織如長三角區域之間的共享，防止一個企業在甲地違法，“換個馬甲”或到乙地又故伎重演。有了這樣一個基礎，后續的旅游市場監管就有了根本的保障。
旅游市場綜合執法，針對旅游產業關聯度大、牽涉面廣的特征提出來的，也是黨的十八屆四中全會提出的重大任務。旅游違法行為往往涉及眾多法律法規，也涉及眾多執法主體，通過綜合執法來增強旅游市場的執法力度，是許多旅游熱點地區的有效實踐，比如黃山市建立旅游聯合執法機制，在市旅委設立副處級的旅游市場聯合執法辦公室，20多個市直部門為辦公室成員，辦公室作為全市旅游投訴統一受理機構和全省旅游執法綜合協調機構，負責涉旅投訴的接受、轉辦、督辦，負責全年旅游執法任務部署和聯合執法檢查等；再如，黃山風景區管委會綜合執法體制，有效解決了執法中的相互推諉、扯皮問題；九華山風景區管委會的行政執法權相對集中，有效解決了“看到的管不著”、“能管著的看不到”的問題。文明旅游是倍受社會關注的熱點，下一步的重點是加大宣傳引導，包括對外部進入我省和我省出去的游客，都要加強宣傳，引導游客樹立正確的旅游觀，文明出行、文明消費。對游客不文明行為要加強監督處理，造成不良影響的游客也要及時予以曝光，構成違法的，要堅決依法懲處。
為保障旅游業改革發展順利推進，《實施意見》提出了一系列制度建設內容。這些制度原本散落在其中，集中起來主要有：完善旅游宣傳推廣體系和運行機制；完善組織境內外游客來皖補助辦法；建立建立完善研學旅行管理制度；建立旅游標準實施動態監測和淘汰退出機制；完善旅游企業和從業人員等級評定和“黑名單”制度；建立健全旅游投訴統一受理機制和違法信息共享機制；健全高風險旅游項目風險提示和安全預警信息發布制度；建立健全旅游景區突發事件、高峰期大客流應對處置機制；健全旅游從業人員評價和激勵機制；建立旅游綜合協調機制；建立旅游業改革發展督查考核機制等。完善這些制度，既是提高旅游市場管理服務水平的重要內容，也是依法治旅的重要任務。
七、關于政策保障
旅游業是綜合性產業，因此支持旅游業發展也需要綜合性的政策?！度舾梢庖姟肪唧w提出了五個方面的措施，其中政府投入、金融支持、土地保障、人才建設等，在前文中已作說明。這里重點說明兩個方面：
一是落實職工帶薪休假制度。帶薪休假問題，在一些法律法規中早就明確，但實際執行不夠好?！秾嵤┮庖姟访鞔_提出“強化全社會依法休假理念，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容”，“推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪年休假制度”，目的以此來進一步提高各地政府的重視程度，采取得力措施保障帶薪年休假制度落實?？紤]有的工作崗位特殊，難以一次性安排全部應享受的假期，提出可“分段靈活安排帶薪年休假”。同時，提出完善學校放假管理辦法，中小學可按照有關規定安排放春假，希望能在春暖花開之時，有更多的中小學生投入到旅游活動中去。從促進旅游角度看，帶薪年休假和中小學生放春假一旦落實，將會有更多的人利用假期出游，同時也將會大大緩解“黃金周”游客扎堆擁擠、旅游質量下降和旅游服務要素供給不足等問題。
二是全面理解和運用政策。與以前印發的文件相比，《實施意見》所涉政策內容相對較少，而且也未提出有關稅費優惠的新政策。有的可能覺得“無干貨”、“無新意”，感到“不解渴”、“不過癮”。對此，首先要正確理解和認識。黨的十八屆三中全會提出“加快完善現代市場體系”的戰略任務，強調要“改革市場監管體系，實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為”等。這就是說，在全面深化改革和依法治國的大背景下，再指望過去那種給所謂特殊政策、特殊資金支持、特殊的土地、稅費政策，在新形勢下已經行不通了。已制定出臺的稅費支持、稅費優惠政策，如果是妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法都要清理和廢除，是違法做出的更是行不通。從另一個角度說，國家和省里已出臺的相關優惠政策，特別是服務業發展政策，作為旅游企業本身就完全可以享受，沒有必要把已施行的相關政策，再在《實施意見》重復。而且，請注意《實施意見》中有很重要的一句話“確保國家和省各項惠旅強企政策措施落實到位”，其潛臺詞就是已經出臺的服務業、民營經濟發展相關政策，旅游業同樣享受。這個確保的主體是應該是各級政府，關鍵要打破政策落點前的“玻璃門”、“旋轉門”、“彈簧門”等障礙，打通落實政策的“最后一公里”，切實保障各類惠旅強企政策落實。對不落實的，還將通過督查檢查環節予以糾正，目的是切實保證各類旅游企業在享受同一政策時起點平等、規則平等、機會平等。
