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2017年中央1號(hào)文件，除繼續(xù)鎖定三農(nóng)政策、主攻農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革外，推廣政府和社會(huì)資本合作，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村亦是文件亮點(diǎn)。明天旅游策劃帶你深度解讀今年一號(hào)文件中關(guān)于助力農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目的具體政策。
中央一號(hào)文件的重要性
自2004年中央發(fā)布以“三農(nóng)”問(wèn)題為主題的一號(hào)文件以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的繼續(xù)深化。連續(xù)十三年的表現(xiàn)讓如今的“中央一號(hào)文件”已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問(wèn)題的專有名詞。而2017年的中央1號(hào)文件為解決農(nóng)業(yè)PPP問(wèn)題提供助力。
改善頑疾一：合作持續(xù)性差
文件鼓勵(lì)設(shè)立農(nóng)業(yè)投資基金和信貸擔(dān)保體系。
農(nóng)業(yè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、投資回收慢，引進(jìn)中長(zhǎng)期資本需要有充分保障以滿足PPP項(xiàng)目的資金回收和償付需求。設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資基金能夠更好地調(diào)動(dòng)銀行貸款的積極性，對(duì)因地方政府失信行為而給銀行造成不良貸款帶來(lái)的投資損失，可由基金給予相應(yīng)的補(bǔ)償。
而信貸擔(dān)保體系的建立相當(dāng)于讓社會(huì)資本方吃了顆定心丸，政府將耍懶無(wú)門(mén)。過(guò)去政府和社會(huì)資本合作持續(xù)性差的問(wèn)題將得到明顯改善！
改善頑疾二：投資環(huán)境配套問(wèn)題
文件支持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式。加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
國(guó)家土地政策的調(diào)整，農(nóng)村用地資源過(guò)去相對(duì)緊缺，用地相對(duì)較難、矛盾突出，特別是農(nóng)業(yè)設(shè)施用地緊張，制約了需要較大規(guī)模設(shè)施用地的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。因此，此次文件的頒布將大大改善土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投資環(huán)境將大大改善。
改善頑疾三：勞動(dòng)力成本上升問(wèn)題
文件支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村。
我國(guó)社會(huì)發(fā)展初期，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出，社會(huì)資本投入農(nóng)村勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)后面臨“用工難”，日益上漲的勞動(dòng)力成本也影響到其利潤(rùn)空間。而隨著政策的提出，農(nóng)村勞動(dòng)力外流將減少，勞動(dòng)力成本將會(huì)有所降低，社會(huì)資本“觀望的腳步”是時(shí)候抬起來(lái)向前走啦！
改善頑疾四：農(nóng)業(yè)金融服務(wù)滯后
支持金融機(jī)構(gòu)增加縣域網(wǎng)點(diǎn)。適當(dāng)下放縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)審批權(quán)限。對(duì)涉農(nóng)業(yè)務(wù)較多的金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善差別化考核辦法。落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。
由于缺少可抵押物而難以通過(guò)銀行的貸款審批問(wèn)題一直是困擾社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)PPP領(lǐng)域，如果農(nóng)村貸款審批問(wèn)題得到解決，農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目活力會(huì)得到進(jìn)一步釋放。
八大農(nóng)業(yè)ppp領(lǐng)域前景：
隨著政府政策放開(kāi)，商業(yè)資本的進(jìn)入，以下八大項(xiàng)目的市場(chǎng)前景巨大！
農(nóng)業(yè)科技的推廣
農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善，制約著推廣力度。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6％～1.0％，發(fā)展中國(guó)家也在0.5％左右，但我國(guó)不足0.2％，人均經(jīng)費(fèi)更少。若按照中央1號(hào)文件推廣創(chuàng)新公益性農(nóng)技服務(wù)方式，推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，支持各類社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣，發(fā)展空間巨大！
農(nóng)業(yè)節(jié)水工程
文件提出：加大大中型灌排骨干工程節(jié)水改造與建設(shè)力度，同步完善田間節(jié)水設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)。大力實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)，集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程。
而節(jié)水農(nóng)業(yè)是提高用水有效性的農(nóng)業(yè)，是水、土、作物資源綜合開(kāi)發(fā)利用的系統(tǒng)工程。我國(guó)水資源總量?jī)H占世界的6%，人均不足世界平均水平的四分之一。農(nóng)業(yè)用水量約3600億立方米，用水比重從1997年的69.7%下降到目前的61.3%左右，并且我國(guó)旱災(zāi)發(fā)生頻率越來(lái)越高、范圍越來(lái)越廣、程度越來(lái)越重。因此在我國(guó)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)具有重要的意義。
農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)
先污染后治理的末端治理模式不能有效解決環(huán)境問(wèn)題，但卻在我國(guó)盛行良久。大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推動(dòng)規(guī)?；笮驼託饨】蛋l(fā)展，將帶來(lái)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
治理農(nóng)業(yè)環(huán)境
污水和垃圾處理在城市隨處可見(jiàn)，農(nóng)村的污染程度也可見(jiàn)一斑。財(cái)政部推出兩個(gè)強(qiáng)制試點(diǎn)，垃圾和污水處理必須使用PPP模式，在國(guó)內(nèi)的垃圾和污水處理PPP模式也是隨處可見(jiàn)。在未來(lái)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，將會(huì)是政府和社會(huì)繼續(xù)推進(jìn)的公共服務(wù)事業(yè)。
鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)
文件提到：鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。多渠道籌集建設(shè)資金，大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施條件，在重點(diǎn)村優(yōu)先實(shí)現(xiàn)寬帶全覆蓋。完善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管規(guī)范。
特色村鎮(zhèn)
圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。支持各地加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌等建設(shè)。
育種基地
種業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，在保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全上發(fā)揮著不可替代的作用。
未來(lái)種子工程將加大農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)育種創(chuàng)新、品種測(cè)試和試驗(yàn)、種子檢驗(yàn)檢測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)建設(shè)商業(yè)化育種基地，購(gòu)置先進(jìn)的種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗(yàn)和倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)備，改善工程化研究、品種試驗(yàn)和應(yīng)用推廣條件。
現(xiàn)代漁港建設(shè)
漁港是漁民生產(chǎn)、生活最重要的后方基地和漁船重要的避風(fēng)場(chǎng)所，是海洋防災(zāi)減災(zāi)的重要組成部分。加快漁港建設(shè)對(duì)于提升沿海地區(qū)的海洋防災(zāi)減災(zāi)能力，維護(hù)漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)漁區(qū)的和諧穩(wěn)定具有重要意義。
黃山市明天旅游研究院
黃山市明天旅游研究院以中國(guó)鄉(xiāng)村旅游+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)理論+實(shí)踐優(yōu)勢(shì)資源為依托，立足農(nóng)業(yè)，以“為政府當(dāng)好參謀，為企業(yè)做好助手，為農(nóng)民出好點(diǎn)子”為使命，為項(xiàng)目提供智庫(kù)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)休閑旅游項(xiàng)目落地，學(xué)研合作，共同助力鄉(xiāng)村旅游+農(nóng)業(yè)的發(fā)展！
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