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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司2019年工作要點(diǎn)

時(shí)間： 2019-10-09
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來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司

2019年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局起步的關(guān)鍵之年。發(fā)展規(guī)劃司將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神，按照全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議部署要求，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃先行、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展等硬任務(wù)，強(qiáng)化戰(zhàn)略研究、規(guī)劃引領(lǐng)、形勢(shì)研判，打造“三區(qū)一園”平臺(tái)載體，統(tǒng)籌推動(dòng)聚合力，綜合協(xié)調(diào)抓落實(shí)，努力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃工作質(zhì)量和水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年。

一、堅(jiān)決打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

1. 抓好中央專項(xiàng)巡視整改落實(shí)。對(duì)照中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋意見，逐項(xiàng)制定整改方案，明確主體責(zé)任，落實(shí)整改措施，強(qiáng)化督促檢查，確保件件落實(shí)。組織開展習(xí)近平總書記脫貧攻堅(jiān)重要論述學(xué)習(xí)活動(dòng)，開好專題民主生活會(huì)，強(qiáng)化主責(zé)意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，推動(dòng)部系統(tǒng)各單位將脫貧攻堅(jiān)作為首要任務(wù)，各類政策、資金和項(xiàng)目?jī)?yōu)先用于脫貧攻堅(jiān)。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促，切實(shí)發(fā)揮牽頭推動(dòng)作用。

2. 扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作。召開全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進(jìn)會(huì)，部署落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧三年攻堅(jiān)行動(dòng)。制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧三年攻堅(jiān)行動(dòng)意見部系統(tǒng)分工方案，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)銷對(duì)接、主體培育、技術(shù)人才服務(wù)等幫扶措施落實(shí)落地。推動(dòng)建設(shè)貧困地區(qū)產(chǎn)銷對(duì)接公益服務(wù)平臺(tái)，建立線上線下產(chǎn)銷對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制。加快出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防范指導(dǎo)意見，鞏固脫貧成果，防止返貧。推動(dòng)各地加快建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員隊(duì)伍。繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)扶貧行動(dòng)。研究提出促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策建議。

3. 履行定點(diǎn)扶貧責(zé)任承諾。依據(jù)2019年中央單位定點(diǎn)扶貧責(zé)任書，逐項(xiàng)落實(shí)承諾的計(jì)劃指標(biāo)。完善定點(diǎn)扶貧工作臺(tái)賬和督查報(bào)告制度，落實(shí)幫扶定點(diǎn)扶貧縣20條具體舉措。落實(shí)好部領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系定點(diǎn)扶貧縣制度，協(xié)調(diào)部領(lǐng)導(dǎo)到每個(gè)定點(diǎn)扶貧縣調(diào)研不少于1次，切實(shí)解決定點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)扶貧中的關(guān)鍵問題，指導(dǎo)推出在全國(guó)可復(fù)制推廣的典型范例。

4. 深入開展環(huán)京津農(nóng)業(yè)扶貧。系統(tǒng)總結(jié)兩年幫扶成效和經(jīng)驗(yàn)，提出進(jìn)一步幫扶思路和舉措。完善統(tǒng)籌調(diào)度和督導(dǎo)考核等機(jī)制，推動(dòng)28個(gè)對(duì)口幫扶單位圍繞“四個(gè)一批”“六大任務(wù)”，全面實(shí)施 “八大行動(dòng)”。協(xié)調(diào)選派新一輪優(yōu)秀干部到環(huán)京津貧困縣掛職幫扶，督促掛職干部扎實(shí)做好“十項(xiàng)工作”。

5. 協(xié)調(diào)推動(dòng)大興安嶺南麓片區(qū)扶貧。完善部際聯(lián)系會(huì)議機(jī)制，發(fā)揮好牽頭聯(lián)系單位作用。會(huì)同聯(lián)系會(huì)議成員單位，扎實(shí)推進(jìn)105項(xiàng)辦實(shí)事清單落實(shí)落地，支持加快特種養(yǎng)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升新型主體帶貧能力。

二、扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施

6. 強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)落地。制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃任務(wù)分工方案，建立臺(tái)賬清單，健全部?jī)?nèi)落實(shí)規(guī)劃工作機(jī)制?；I備舉辦省部級(jí)干部實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題培訓(xùn)班，推動(dòng)各地開展鄉(xiāng)村振興干部輪訓(xùn)。督促省級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃上半年全部出臺(tái)，推動(dòng)各市縣年底前出臺(tái)規(guī)劃或方案。推動(dòng)各地制定落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)績(jī)考核意見，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。跟蹤分析各地鄉(xiāng)村振興工作中反映的問題，提出改進(jìn)工作意見。辦好《鄉(xiāng)村振興》。

7. 推進(jìn)村莊布局和村莊規(guī)劃編制。會(huì)同有關(guān)部門召開統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作會(huì)議，推動(dòng)各地建立健全縣級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村規(guī)劃工作機(jī)制，以縣為單位制定或修編村莊布局規(guī)劃。開展優(yōu)秀村莊規(guī)劃范例遴選推介，組織鄉(xiāng)村規(guī)劃專題培訓(xùn)，指導(dǎo)各地編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃，引導(dǎo)各類資源要素優(yōu)先用于已編制規(guī)劃的村莊。

8. 開展鄉(xiāng)村振興典型示范、加大宣傳力度。推進(jìn)浙江鄉(xiāng)村振興示范省建設(shè)，與廣東等省開展部省共建工作，逐步擴(kuò)大共建省份，建立部省定期會(huì)商調(diào)度機(jī)制，以市縣為單位細(xì)化共建內(nèi)容，舉辦部省共建培訓(xùn)班。研究啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興示范工作，遴選一批不同地域類型、不同發(fā)展階段的縣村開展示范。開展鄉(xiāng)村振興國(guó)際交流合作，聯(lián)合舉辦國(guó)際鄉(xiāng)村振興論壇，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

三、示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展

9. 推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)規(guī)劃落實(shí)。實(shí)施《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，建立工作任務(wù)臺(tái)賬，推動(dòng)構(gòu)建質(zhì)量興農(nóng)政策、評(píng)價(jià)、考核和工作體系。繼續(xù)組織開展質(zhì)量興農(nóng)系列活動(dòng)，健全完善協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)落地。

10. 推進(jìn)“兩區(qū)”劃定和建設(shè)。全面完成10.58億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作，確保100%建檔立卡、上圖入庫(kù)、到村到戶。研究制定“兩區(qū)”管理辦法，提出“兩區(qū)”穩(wěn)定目標(biāo)作物種植、提高綜合生產(chǎn)能力的支持政策措施，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉等項(xiàng)目?jī)?yōu)先在“兩區(qū)”建設(shè)。

11. 加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。系統(tǒng)總結(jié)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，推廣一批典型范例。印發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)意見和指引，制定管理辦法，舉辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)培訓(xùn)班。繼續(xù)創(chuàng)建和認(rèn)定一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，開展創(chuàng)建進(jìn)展和運(yùn)行情況調(diào)度，示范帶動(dòng)省、市、縣梯次推進(jìn)。指導(dǎo)各縣按照全產(chǎn)業(yè)鏈思維編制農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興。總結(jié)并編制國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)10年發(fā)展建設(shè)成就報(bào)告。

12. 加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施《國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，組織實(shí)施好數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，舉辦數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班，推進(jìn)建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心、重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)和數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心。

13. 建設(shè)直屬單位標(biāo)志性工程。印發(fā)項(xiàng)目管理工作規(guī)程，協(xié)調(diào)加大投資力度。推進(jìn)國(guó)家作物種質(zhì)資源庫(kù)、3000噸級(jí)漁業(yè)綜合科學(xué)調(diào)查船等項(xiàng)目實(shí)施，加快農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用研究中心、農(nóng)科院基因組學(xué)研究中心、中國(guó)農(nóng)業(yè)博物館能力提升、國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心等項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)在建項(xiàng)目全過程監(jiān)測(cè)調(diào)度，推動(dòng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

四、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展

14. 統(tǒng)籌綠色發(fā)展重大行動(dòng)。組織編制《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展建設(shè)規(guī)劃（2019—2025年）》，整體推進(jìn)節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等重大任務(wù)。完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究體系，籌備建立中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究會(huì)，發(fā)布《中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報(bào)告2018》。

15. 推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的實(shí)施意見》，召開長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)，建立工作機(jī)制，圍繞農(nóng)業(yè)面源污染防治、水生生物保護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)，整區(qū)域整建制推進(jìn)落實(shí)。

16. 深化國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。指導(dǎo)第一批國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)認(rèn)真總結(jié)典型范例，啟動(dòng)第二批先行區(qū)認(rèn)定工作，著力探索可復(fù)制可推廣的區(qū)域綠色生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，全域推進(jìn)綠色發(fā)展。依據(jù)管理辦法，對(duì)先行區(qū)工作推進(jìn)情況和綠色發(fā)展水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

17. 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作。舉辦全國(guó)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃培訓(xùn)班，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃體系工作轉(zhuǎn)型。組織編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管控要求。開展國(guó)家農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度建設(shè)，編制《全國(guó)重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬2019》。

18. 協(xié)調(diào)做好區(qū)域發(fā)展涉農(nóng)工作。建立定期調(diào)度制度，通報(bào)京津冀三省市和我部推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展及支持雄安新區(qū)建設(shè)情況。協(xié)調(diào)推進(jìn)我部支持海南全面深化改革開放實(shí)施方案任務(wù)落實(shí)。配合做好西部開發(fā)、中部崛起、東北振興、邊境地區(qū)、革命老區(qū)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展涉農(nóng)工作。

五、系統(tǒng)開展經(jīng)濟(jì)形勢(shì)綜合分析研判

19. 研判重大經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，分專題、分品種開展分析研判，為服務(wù)宏觀決策、引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期等提供支撐。推動(dòng)印發(fā)加強(qiáng)油料生產(chǎn)保障供給的意見，提出應(yīng)對(duì)油料供需形勢(shì)變化的一攬子重大政策舉措。

20. 定期開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。擬定農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要參考指標(biāo)，建立穩(wěn)定多元的數(shù)據(jù)采集渠道，組建分析師隊(duì)伍。高質(zhì)量完成月度、季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告，研究提出2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作思路，制定年度計(jì)劃指標(biāo)。建立經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析成果發(fā)布機(jī)制，定期發(fā)布新聞通稿、召開發(fā)布會(huì)。

21. 強(qiáng)化遙感數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。建設(shè)“天空地”一體化的農(nóng)業(yè)管理體系，推動(dòng)遙感業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，定期開展主要農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)、面積、產(chǎn)量遙感監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息挖掘利用，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

六、牽頭抓好規(guī)劃編制和戰(zhàn)略研究

22. 深入開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略重大問題研究。制定發(fā)展規(guī)劃重大問題調(diào)研工作方案，圍繞落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃體系、鄉(xiāng)村振興政策體系等重大問題開展戰(zhàn)略研究，形成一批高質(zhì)量的研究成果。辦好《農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)與戰(zhàn)略》，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)。

23. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃管理。制定更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向的指導(dǎo)意見。修訂完善《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃管理辦法》，制定2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃編制計(jì)劃，統(tǒng)籌做好發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃管理等工作。組織開展《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》《京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》等規(guī)劃實(shí)施年度評(píng)估。

24. 啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃編制前期工作。制定“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制工作總體安排。啟動(dòng)規(guī)劃編制前期重大課題研究，向社會(huì)公開遴選研究團(tuán)隊(duì)，研究形成一批重大判斷、重大政策建議。深入開展前期調(diào)研，制訂規(guī)劃提綱，組織開展規(guī)劃起草工作。

25. 開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)專家組，制定監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)管理辦法。研究完善監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面開展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，形成監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告，研究評(píng)選農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)強(qiáng)縣，發(fā)布一批率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

適應(yīng)新形勢(shì)新要求新職能，發(fā)展規(guī)劃司將按照“高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率”“想在前、干在前、始終走在前”要求，加強(qiáng)“全局謀劃、頂層設(shè)計(jì)”，進(jìn)一步提高政治站位，認(rèn)清使命責(zé)任，轉(zhuǎn)變思想觀念，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，努力開創(chuàng)工作新局面。